2023年，全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实市委全面落实依法治市工作精神，紧紧围绕“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”的工作定位，按照全市2023年法治政府建设工作要点部署，推进自然资源法治建设各项工作取得新进展，以高质量法治引领高质量发展。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

    一、2023年法治政府建设主要工作及成效

    （一）强化党的二十大精神旗帜领航，进一步推动学习贯彻习近平法治思想引向深入

    1.全面学习、把握党的二十大精神，按要求将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训重点内容。2023年组织2次党组会、6次中心组学习会，深入学习党的二十大精神及习近平法治思想内容，并于 2023年2月举办全市自然资源系统学习贯彻党的二十大精神研讨班，6月举办全市自然资源系统年轻干部学习贯彻党的二十大精神培训班，在深入学习领会中锻造忠诚，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。

    2.积极组织党员干部学习习近平法治思想系列宣讲视频，预定了《习近平法治思想学习纲要》等权威读本在全局发放，推动习近平法治思想入脑入心。

    3.邀请了欧洲五大联赛省“习近平法治思想大学堂”讲师、欧洲五大联赛贤和律师事务所党支部书记、主任陈金标作《新形势下自然资源部门干部如何依法履职》专题辅导。陈金标结合党的二十大精神要求、习近平法治思想、法治政府建设、行政应诉现状以及巡视（察）要求深度剖析了当前新形势下的行政执法背景。围绕加大简政放权力度，优化法治化营商环境，全面落实清单制度，优化公共服务，加强事中事后监督等五个方面对依法履职需要了解的相关规定进行了重点阐述， 并结合律所服务经验和政府部门工作实际，对司法实践中依法履职应注意的问题作了精彩的讲解。 

    （二）不断规范行政权力运行

    1.认真贯彻《欧洲五大联赛省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，严格落实国务院、省政府的重大行政决策程序规定，在出台规范性文件、做出行政处罚决定和信访答复前,基本实现了法制审核全覆盖。局主要负责人按照规定，在作出重大行政决策前，听取合法性审查机构意见，并注重听取法律顾问及有关专家意见。

    2.深入推进政务公开。认真贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，在局门户网站设立“政府信息公开”专栏，及时受理信息公开申请并在法定期限内答复，确保高质高效。2023年受理信息公开161件，答复率达100%。为进一步推进政务公开我局健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，围绕财政预决算、土地矿产资源交易管理、建设项目规划许可、不动产登记公告等重点领域加大政府信息公开力度。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告。

    3.继续推进自然资源领域行政审批制度改革。对照新公布的《欧洲五大联赛省行政许可事项清单(2023年版)》梳理认领了本系统内实施的市、县、乡三级行政许可事项。并按照权力划分，梳理了<行政处罚工作指引说明><行政检查工作指引说明><行政许可工作指引说明>等内容。

    （三）不断规范行政权力运行

    1.加强自然资源领域立法。2023年我局无相关立法规划，但积极参与、配合省市等相关部门做好立法相关工作。参与立法征求意见座谈会1次，回复省级条例征求意见函共7次，回复市级条例、方案征求意见函共7次，涉及城镇房屋安全、革命老区振兴发展、村民住房建设、革命老区建设等方面内容。

    2.开展行政规范性文件清理工作。不断完善行政规范性文件的合法性审核机制，指派专人负责，本部门制定的规范性文件行政规范性文件合法性审查率达100%。并于今年8月对我局规范性文件进行了全面清理，整理出现行有效的规范性文件13件，并将结果及时报送市司法局备案。

    （四）建立健全行政监督机制

    1.持续优化营商法治环境。严格落实领导窗口坐班制度，积极开展行政审批中介服务专项治理，建立了“容缺+承诺制”、“极简办理”、“分期分段办理”等机制，截至目前已先后为上饶市老年福利中心、上饶市妇幼保健院等119个项目容缺办理了相关证照。建设了“上饶市自然资源数字化审批应用系统”，将土地“批供用补查登”、规划“编审管”、矿产资源“探登采”等自然资源管理纳入“一张网”，按照设定的规则、流程在线办理、在线监管、不见面审批，减少人为干预，全过程留痕、可追溯，既提高了办理效率、又有效防止了暗箱操作。同时积极推行行政执法“三项制度”改革，印发了系列制度文件，全流程公示执法主体、执法依据、时限流程和处理结果。建立了案件“查审分离”机制，对拟作出处罚决定的案件，召开案件会审会进行审核、集体决策。出台了“立案查处自然资源违法行为工作规范”，促进行政执法程序流程化、制度化、规范化，开展自然资源领域行政执法时，必须平等对待行政相对人，不得干扰民营企业正常生产经营，依法慎重对涉案企业采取责令停工、停产和关停等强制措施，避免简单化，不搞“一刀切”。

    2.加强行政复议和行政诉讼工作。1-11月参与行政应诉14宗，行政案件8宗，7宗已撤诉，1宗正在审理中；民事案件（含商事仲裁案件）6宗，裁决我局支付未结算的工程款2宗，4宗正在审理中。作为被复议机关，答复被复议案件3宗，均按时提交行政复议答复书及相关材料，积极做好行政复议的组织、与行政复议机关的沟通协调工作，复议结果均为维持我局作出的行政决定。作为复议机关接收行政复议案件1宗，均为不予受理。

    （五）完善行政执法工作体系

    1.规范行政执法行为。根据省自然资源厅出台的《欧洲五大联赛省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》、《欧洲五大联赛省自然资源常见行政处罚裁量基准（土地类）》，我局健全更新了自然资源行政裁量权基准体系，同时对轻微违法行为免罚清单、不予处罚、不予强制事项清单等予以了配套，进一步规范了新形势下的自然资源执法工作。积极配合司法、地方政府完善基层综合执法体制机制改革工作，实现“一支队伍管执法”。

    2.案件查办持续规范。我局严格执行案件的查审分离制度。查审分离就是支队只负责案件的调查和定性，案件的自由裁量权及案件法制审查全流程由局法规部门牵头，组织相关科室进行案审会集体研究决定，并由局法律顾问最终把关，铲除了人情案、金钱案、关系案的滋生土壤。同时，市、县两级自然资源执法部门严格按照“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”开展执法工作，并要求市、县两级自然资源执法部门。

    二、存在的主要问题

    普法的针对性不强、覆盖面不广，没有充分发挥“以案释法”的作用开展普法宣传。

    下一步我局将提高站位，强化普法工作责任意识。要充分认识到普法工作的重要性、长期性，强化执法主体的责任意识, 要充分发挥职能部门作用，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合的原则，在执法、服务过程中实时普法。突出重点，增强普法工作的针对性。在普法对象上，要针对领导干部、国家机关工作人员、服务对象等不同群体的不同需求，体现针对性。创新形式，增强普法宣传工作实效。要加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用微信、微博、微视频等平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，及时汇编以案释法宣传读本，以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。

    三、主要负责人履行职责情况

    （一）带头学习习近平法治思想，校准法治建设“风向标“。作为自然资源法治建设工作第一责任人，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全年的重大政治任务，通过多种形式深入开展学习，切实把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

    （二）发挥“关键少数”以上率下，锻造法治建设“主力军”。牢牢抓住领导干部这个“关键”群体，发挥“关键少数”的“头雁效应”，作为法治建设第一责任人，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，不折不扣地把责任落实到位、压力传导到位、动力激活到位。

    （三）坚持厉行法治依法行政，压实法治建设“责任制”。牢固树立法治思维，主动学法用法，坚决执行以宪法为核心的各项法律法规，严格按照法律要求和法定程序开展各项工作，带头做到依法决策、依法管理、依法办事。

    （四）强化监督制约规范执法，做法律权威的“捍卫者”。始终把执法规范化建设作为法治建设最基础、最根本、最关键的中心工作来抓，深化执法监督管理，推动行政执法工作向纵深开展。我局连续多年在省厅组织的案件评查工作中取得优异成绩，并在2022年的全市行政处罚案卷评比中，获得执法优秀案卷一等奖，并被评为优秀单位。

    （五）优化服务提高效能，当好法治营商环境“护航人”。法治就是最好的营商环境，深入学习贯彻省、市欧洲五大联赛：优化营商环境的决策部署和工作要求，把优化营商环境工作摆在当前工作的“第一位”，以“第一等”的站位、“第一等”的紧迫、“第一等”的责任，全力推进全市自然资源领域营商环境再优化、再升级。

    四、有关意见建议

多组织开展全市范围内各部门联合的普法宣传活动。多部门联合开展的普法宣传活动，不仅可以进一步提升了法治宣传的针对性和专业性，形成了各部门共同推动普法工作“大合唱”的生动局面，活动人气也更足，可以充分调动了辖区群众学法积极性，掀起了一次尊法学法守法的“新高潮”，提升市场主体和人民群众对相关法律法规的知晓度和参与度。

五、2024年工作安排

    （一）聚焦政策学习，紧抓思想引领，在理论基础上再提升

    紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育契机，持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规，认真学习贯彻省市出台的相关法治文件和会议精神，通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式，全面提升全局干部职工的法治意识和法治思维，切实做到知法懂法、学法用法，增强依法行政能力。

    （二）聚焦重点任务，切实履职尽责，在推动落实上再加力

    要加强统筹、科学安排，做好法治政府建设和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相结合这篇大文章，把法治政府建设同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同优化营商环境结合起来，同“依法治市”工作要求结合起来，同有效衔接省政务服务管理局“百日攻坚行动”结合起来，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，锚定目标任务，强化责任担当，以法治政府建设工作的实际成效推动全市自然资源系统各项工作落地落实、取得实效。

    （三）激发宣传活力，强化舆论引导，在法治宣传上再突破
    积极开展各类相关法律主题宣传周活动，加大法律下企业、法律进社区工作力度，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《不动产登记暂行条例》《欧洲五大联赛省矿山生态修复与利用条例》等法律法规，针对群众和企业关注的领域急难愁盼问题，开展针对性的法治宣传教育，全面提升群众和企业办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维意识。