2024年，全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，以开展“大抓落实年”活动为契机，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，按照全市2024年法治政府建设工作要点部署，推进自然资源法治建设各项工作取得新进展，以高质量法治引领高质量发展。现将我局2024年法治工作总结报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，校准法治建设“风向标”

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全年的重大政治任务，将习近平法治思想纳入中心组年度学习计划，2024年组织3次党组会、4次中心组学习会3次局长办公会进行学习；坚持“走出去”和“请进来”相结合，邀请市委讲师团、法治专家开展法治专题讲座；先后举办“习近平法治思想大学堂”活动、“周末大讲堂”活动、年轻干部学习贯彻党的二十大精神培训班，全方位学习习近平法治思想，开展自然资源管理法律法规学习；每年组织科级以上干部参加干部法律知识线上考试、其他干部职工法律知识线下考试，增强法治意识，提高执法能力。

（二）强化责任落实，筑牢法治建设“主阵地”

坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法律要求和法定程序开展各项工作，坚决做到依法决策、依法管理、依法办事。

一是坚持党对法治建设工作领导。局党组成立了以主要领导为组长的法治建设工作领导小组，制定了普法责任清单和年度工作要点，定期听取工作汇报，与业务工作同部署、共推进。同时，抓住“关键少数”，将法治建设工作列为内设机构和直属单位领导班子、领导干部考核评价内容，把干部学习法律知识及依法行政、依法办事情况作为领导干部选拔任用晋职晋级依据，引导干部职工学法、守法、用法。

二是落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法案件“查审分离”机制。印发了《上饶市自然资源局重大行政处罚案件集体讨论制度》《上饶市自然资源局重大执法决定法制审核制度》等系列制度文件，全流程公示执法主体、执法依据、时限流程和处理结果。对拟作出处罚决定的案件，召开案件会审会进行审核、集体决策，实现案件查处和案件审理分离，防止“人情案”“关系案”发生。

三是规范执法程序。建立了《上饶市自然资源局行政执法证件管理细则》《上饶市自然资源局执法案卷评查制度》《上饶市自然资源局执法全过程记录制度》《上饶市自然资源局行政执法公示制度》，促进行政执法程序流程化、制度化、规范化。

四是严格公正执法。各县（市、区）自然资源局每月对辖区内交通主干道两侧、各类开发园区、集镇周边等重点区域开展巡查，各自然资源所（分中心）每周对辖区范围开展全域巡查，及时发现、制止各类违法违规用地用矿问题，严守耕地保护红线和资源安全底线。截至目前，全市各级自然资源主管部门累计巡查1800余次；今年以来，全市共立案查处土地违法案件65宗，涉及面积176.45亩（含耕地35.64亩），拆除违法建筑物2925平方米，没收构筑物51546平方米，责令退还土地面积11.1公顷（含耕地3.69公顷），罚款2538.189万元。立案查处矿产违法案件12宗，移送公安机关3宗，没收违法所得1.7万元，罚款0.4万元。向有关县（市、区）督办、交办各类违法违规用地行为7件，限期要求地方对人对事依法依规处置到位，做到该立案的立案、该拆除的拆除、该移送的移送、该追责的追责，案件数、罚款数同比分别上升8.1%、下降8.7%。

五是持续强化部门衔接。建立健全信息互通、工作协同、力量统筹、成果共享等工作机制，定期将全市违法占用耕地等问题移交纪检监察、公检法等部门，增强耕地保护监督合力，杜绝监管弱化、责任虚化、执法不严、作风不实等问题发生。

（三）拓展法治效能，打造法治建设“新高地”

聚焦全市自然资源管理难题，结合工作实际，运用法治思维和法治方式解决，推动法治优势向治理效能转变。

一是推动行政执法全过程线上监管。与中国铁塔公司合作，利用AI、物联网、大数据、云计算等技术，创新推动建设自然资源智能视频监控系统，实现自然资源监管监测由“人防”向“人防+技防”转变，全市已在铁塔上安装了165个探头，实时监控重点区域，确保各类违法违规问题发现在初始、解决在萌芽。

二是多举措妥善解决不动产登记难问题。先后出台了《欧洲五大联赛：上饶市不动产登记若干问题的处理意见》《欧洲五大联赛：市中心城区“插花地”不动产登记职责权限的意见》等文件，确保相关文件政策覆盖各类问题类型，为各类历史遗留办证难题提供了政策依据。今年以来,全市已化解不动产登记难房屋46428套，化解率（占排查出全市应化解不动产登记难房屋53579套）为86.65%。

三是积极开展“E呼即办”工作。认真听取群众诉求，提高办理质效，共接收“E呼即办”平台转办诉求618件，剔除不属于自然资源部门职责退件127件后，实际有效件491件，签收率100%，按期办结率97.91%，响应率99.16%，平均办结时长9.72小时，为群众解决了大量急难愁盼问题。

（四）强化源头治理，当好法治营商环境“护航人”

法治是最好的营商环境。我局把优化营商环境工作摆在当前工作的“第一位”，全力推进全市自然资源领域营商环境再优化、再升级。

一是注重源头管控提前处置。在发现违法行为和提前制止上下大力气、做足功夫，力争在违法行为发生初期处置。今年来，各级执法部门聚焦源头管控，提前介入项目用地规划选址、项目用地审批、临时用地选址审批，对具体用地行为进行“合法性”审查的基础上增加了项目用地报批“合理性”审查和违法风险性评估分析，重点关注：线性工程只批路面不批路基、重大线性工程“三改用地”和临时用地、农民建房只批主体建筑不批房前屋后合理通道、没有进出道路开天窗报地、矿权出让过程中矿区范围设置不合理导致后期高徒边坡、越界开采等问题。聚焦源头管控，提出合理化建议，避免因前端管理不到位导致末端各类违法违规用地用矿行为的发生。截至目前，我市已及时纠正3个不合理报批批次，进一步增强了各业务科（股）室全链条管理服务意识。

二是持续优化行政审批服务。严格落实领导窗口坐班制度，积极开展行政审批中介服务专项治理，出台了《上饶市自然资源局中介服务管理办法》，建立了“容缺+承诺制”“极简办理”“分期分段办理”等机制，今年以来已为江永学校项目、石狮至清水段稼轩大道北延项目容缺办理了相关证照。延伸金融机构抵押登记服务点229个，37个高频事项全部上线，实现了司法查控不见面办理全覆盖、市中心城区“六区通办”和“交地即办证”。建设了“上饶市自然资源数字化审批应用系统”，将土地“批供用补查登”、规划“编审管”、矿产资源“探登采”等自然资源管理纳入“一张网”，按照设定的规则、流程在线办理、在线监管、不见面审批，减少人为干预，全过程留痕、可追溯，既提高了办理效率,又有效防止了暗箱操作。

三是创建“饶e（易）登”特色品牌。坚持以“保护产权更加有力、便民利企更加高效、数治转型更加有为、队伍作风更加过硬”为根本遵循，以“创一流营商环境、建一流干部队伍”为目标任务，市本级不动产登记率先在全省做到“四个一”，即：业务办理“只跑一次”、服务平台“市县一体”、登记领域“多测合一”、制度规范“一套健全”；整体呈现出“四个化”的工作格局，即：工作人员集中化、窗口受理综合化、程序流程标准化、服务举措多元化；促成不动产登记“1.0一窗办”“2.0一网办”“3.0一链办”“4.0不见面办”的更新迭代。

二、存在的主要问题

普法工作成效不明显，普法的针对性不强、覆盖面不广，没有充分发挥“以案释法”的作用开展普法宣传。

下一步我局将强化普法工作责任意识，充分认识到普法工作的重要性、长期性，强化执法主体的责任意识, 充分发挥职能部门作用，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合的原则，在执法、服务过程中实时普法。突出重点，增强普法工作的针对性。在普法对象上，针对领导干部、国家机关工作人员、服务对象等不同群体的不同需求，体现针对性。创新形式，增强普法宣传工作实效。同时加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用微信、微博、微视频等平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，及时汇编以案释法宣传读本，以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。

            上饶市自然资源局

           2024年12月26日