市城乡规划研究中心、市不动产登记中心、市自然资源保护检查中心，各县（市、区）自然资源主管部门，市局机关各科室：

《2025年全市自然资源工作要点》已经市局局长办公会审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

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2025年全市自然资源工作要点

2025年，全市自然资源工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕“建设制造强市、打造区域中心”，践行省厅“1451”工作思路，坚持深入学习贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神和习近平欧洲五大联赛：自然资源工作重要论述“一条主线”，统筹推动保护资源、服务发展、维护权益、改革攻坚、队伍建设“五个第一”重点工作，纵深推进学风、行风、作风“三个转变”，担当作为、锐意创新，以更高水平的资源保护和更高效率的资源利用，助力上饶经济社会高质量发展。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神

认真学习贯彻习近平生态文明思想，持续学习贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神和欧洲五大联赛：自然资源工作重要论述，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，学思践悟、学以致用，自觉运用贯彻其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作〔机关党委、办公室、人事科〕。推进习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实，推动党中央、国务院重大决策部署和省委、省厅党组、市委工作要求落地〔办公室〕。加强重点工作统筹协调、督查督办、跟踪问效，确保件件有落实、事事有回音〔办公室〕。

二、全面推进自然资源领域改革任务落实落地

深入组织学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十五届七次全会精神、市委五届七次全会精神，对标全省自然资源领域改革实施方案和市委全面深化改革委员会2025年工作要点，认领任务，研究落实举措〔局深化改革工作领导小组、办公室〕。健全国土空间规划实施监督机制〔国土空间规划科〕。落实生态保护红线管理制度〔国土空间规划科〕。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协同机制〔国土空间用途管制科〕。完善耕地占补平衡制度，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制〔耕地保护监督科〕。落实储备耕地机制〔耕地保护监督科〕。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，健全矿山生态保护修复监管机制〔生态修复科〕。深化自然资源资产组合供应改革〔所有者权益科（开发利用科）〕。聚焦基层、企业、群众反映的难点、堵点、痛点问题，坚持从“小切口”入手，推动形成一批调研成果和改革创新事项，以改革攻坚的方式解决一个一个问题、化解一个一个矛盾，为全市自然资源事业发展注入新动能、塑造新优势〔办公室〕。

三、持续提升土地要素保障质效

坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，争取重大能源、交通、水利等项目纳入国家和省级计划保障，完善“增存挂钩”置换指标配置措施，优先保障省、市重大产业项目、重大城建项目、重大民生项目、城市功能与品质提升项目用地需求〔国土空间用途管制科〕。完善重大项目协同服务机制，在重大项目前期选址选线阶段提供政策解释、数据支撑、合规性分析等基础性服务，让土地要素向真项目、好项目倾斜〔国土空间用途管制科〕。

完善项目建设用地报批对接机制，指导用地单位做好社会稳定评估和“预征收”等前期工作，对拟征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案，全面开展社会稳定风险评估；按照“先征收再报批”的原则，提前制定土地征收工作方案，依法依规完成土地征收程序，为组卷报批提供基础条件〔国土空间用途管制科〕。2026年1月20日起省政府将授权和委托市政府农用地转用、土地征收和土地征收成片开发审批，2025年5月前完成省建设用地报批审查系统配置和测试，7月前完成制度建设和队伍建设，9月前完成报件模拟审查，确保省政府委托和授权接得住、接得稳〔国土空间用途管制科〕。

按照“纳储”“纳统”政策要求，科学编制年度土地供应计划、土地储备计划〔所有者权益科（开发利用科）、市城乡规划研究中心〕。精准分析存量房地产用地情况，精准投放房地产用地，合理确定房地产用地规模、容积率、建筑密度等指标，重点推广教育、医疗、交通等公共服务设施齐全，地理位置较好的地块〔所有者权益科（开发利用科）、国土空间用途管制科、市城乡规划研究中心〕。对保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施和物流设施用地优先供应、应保尽保；优先保障实体经济、战略性新兴产业合理用地〔所有者权益科（开发利用科）〕。开发区新增工业用地实施“标准地”供地不低于70%〔所有者权益科（开发利用科）〕。有序推进农村集体经营性建设用地入市，鼓励多元化使用集体建设用地〔所有者权益科（开发利用科）〕。

深入推进用地提质增效，加大批而未用、批而未供、闲置土地消化处置力度〔所有者权益科（开发利用科）〕。分批有序申报土地储备专项债券，统筹推进申报专项债地块逐宗收储、净地入库〔所有者权益科（开发利用科）、市城乡规划研究中心〕。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换〔所有者权益科（开发利用科）〕。推行存量增量统筹使用的综合供地方式，推进节约集约示范县创建〔所有者权益科（开发利用科）〕。

四、持续增强矿产资源保障能力

坚持找矿优先，突出上饶市矿产资源特色，重点寻找隐伏“斑岩+矽卡岩型”铜矿、受“建造+构造”双要素联合控制的韧性剪切带型金矿以及白云母花岗岩型、伟晶岩型锂矿等重要矿产资源〔矿产资源保护监督科〕。加强对铅山横山铜多金属矿、弋阳菩萨岭金铜多等金属矿、广信铁山乡至五府山镇一带叶腊石矿成矿区带地质勘查〔矿产资源保护监督科〕。

严格按照省厅欧洲五大联赛：控制露天开采矿业权设置出让要求，稳步推出以地下方式开采的优势特色矿种矿业权出让，适时推出玉山县临湖镇岭山饰面用板岩矿、广信区铁山叶腊石矿两宗地下方式开采采矿权〔矿业权管理科〕。加大钽铌锂和镍钴等新能源和尖端金属材料矿产勘查开采力度，积极培育锂钴镍电池产业链发展〔矿业权管理科、矿产资源保护监督科〕。支持国有平台、大型矿山对小型矿山实行整合，提高矿山规模化、集约化水平，推进黑滑石等矿产品精深加工与综合利用，努力将资源优势转变成资产优势〔矿业权管理科〕。

引导矿山企业提高“三率”水平、应用先进适用技术、推进低品位难选冶矿产资源利用〔矿业权管理科〕。以金、萤石、灰岩等矿产为重点，推进资源整合和优化配置，加大存量矿区接续投入，加强边部、深部和共伴生矿挖潜，推进共伴生矿产资源综合开发和低品位矿石、废石、尾矿资源综合利用，进一步提高矿产资源利用效率〔矿业权管理科〕。结合全市现已查明矿产资源，充分利用广丰许家桥黑滑石矿和横峰樟坞岭纤维用玄武岩矿资源，加快开发步伐和新材料的研发应用〔矿业权管理科〕。

五、持续守牢自然资源底线

发挥耕地保护和粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，不断压实党委、政府耕地保护主体责任，健全部门共同责任机制，牢牢守住全市641.66万亩耕地保护目标和571.3万亩永久基本农田〔耕地保护监督科〕。推进落实储备耕地制度，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制，建设非农建设补充耕地储备库，强化占补平衡过程管理〔耕地保护监督科〕。扎实推进市县耕地保护专项规划编制，合理调整置换不稳定耕地，构建以优质耕地为主体的永久基本农田保护格局〔耕地保护监督科〕。统筹耕地后备资源空间，推动耕地“山上”换“山下”和全域土地整治项目建设，合理安排并引导林果业等非粮种植产业“上山上坡”或使用非耕地，逐步恢复平坝优质耕地粮油种植功能，化解耕地、林地、园地无序发展矛盾〔耕地保护监督科、生态修复科、市土地整治办〕。

建立县、乡、村三级新增耕地管护责任清单，实施新增耕地管护“网格化”，乡、村级设立新增耕地管护监督员，负责日常巡查和抛荒耕地上报，避免耕地撂荒、抛荒致使耕地流出〔耕地保护监督科、市土地整治办〕。对2024年国土变更调查成果中2.08万亩标注了“2024年度未种植”属性的新增耕地今年4月前落实耕种〔耕地保护监督科、市土地整治办〕。严格落实新增耕地培肥管护资金，足额用于补充耕地地块培肥或者管护，提升耕地质量〔耕地保护监督科〕。

加快实施国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，确保年底前完成“十四五”期间废弃矿山重点治理任务图斑〔生态修复科〕。积极打造历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目特色亮点，总结提炼矿山生态修复新技术、新方法、新应用，形成矿山生态修复“上饶经验”〔生态修复科〕。开展矿山生态修复与利用立法，进一步完善矿山生态修复制度机制〔生态修复科〕。积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程〔生态修复科〕。扎实推进生态环境保护督察、长江经济带警示片问题整改〔生态修复科〕。

完善生态保护红线协同监管机制，推进生态保护红线勘界定标工作，建立生态保护红线准入正面清单，强化有限人为活动管控，健全数据共享、保护监测、成效评估等管理机制〔国土空间规划科〕。加强生态保护红线内违法行为监督管理，稳妥推进生态保护红线内矿业权退出〔国土空间规划科、矿业权管理科〕。加强临时用地监管〔所有者权益科（开发利用科）〕。

六、持续优化国土空间开发保护格局

全面完成乡镇国土空间总体规划编制审批和“应编类”村庄规划报批，实现“通则式”村庄规划管理规定有效覆盖，推进城镇开发边界内详细规划编制实施〔国土空间规划科〕。推进城镇开发边界内详细规划编制实施，完成《上饶市国土空间近期规划》编制〔国土空间规划科〕。启动《上饶市城市绿心保护和发展规划》《上饶中心城区城中村改造专项规划》《上饶市快速内环交通规划研究》编制，完成《带湖老城片区控制性详细规划》《三江片区控制性详细规划》《水南组团控制性详细规划》报批〔国土空间规划科、建设工程规划管理科、市城乡规划研究中心。扎实开展“十五五”自然资源保护和利用规划编制，整合测绘规划和地质灾害防治规划，细化落实上级规划提出的目标任务，力争年底前完成编制、2026年6月前完成报批〔办公室〕。

严格执行《欧洲五大联赛：进一步加强市中心城区规划统筹管控工作的通知（试行）》，进一步发挥国土空间规划在各类开发保护活动中底线约束和统筹引领作用，强化规划“前端”和“末端”管理，实现中心城区规划“一张图”管控，保障城市高质量发展、高品质生活、高水平治理〔国土空间规划科、建设工程规划管理科〕。

严格落实“三区三线”划定成果，依法依规开展城镇开发边界局部优化和更新维护，严禁违反法律和规划开展用地审批〔国土空间规划科〕。组织开展规划实施监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为，严肃查处、严厉打击违法违规编制、修改和审批国土空间规划、核发规划许可、“未批先建”等行为，维护规划的严肃性、权威性〔国土空间规划科〕。

七、持续健全自然资源治理体系

完善行政合法性审查机制，规范公平竞争审查，落实行政复议行政应诉规定〔法规信访科〕。加强自然资源行政执法与纪检监察监督、刑事司法、行政检察、公益诉讼、审计的沟通协作和有效衔接〔市自然资源保护检查中心〕。扎实开展提升行政执法质量三年行动，完善自然资源行政执法自由裁量基准、减免责清单，做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法〔执法督察科、市自然资源保护检查中心〕。继续做好自然资源领域常态化扫黑除恶斗争〔执法督察科、市自然资源保护检查中心〕。

推动自然资源督察问题整改，穷尽一切手段，坚持分类处置，全力推动问题“清零”〔执法督察科、市自然资源保护检查中心〕。实施自然资源统一调查监测评价〔调查监测科（确权登记科）〕。协同推进年度国土变更调查和林草湿荒调查监测，完善日常变更工作机制，推进部门数据融合和工作协同〔调查监测科（确权登记科）〕。以“一张图”实施监管系统为平台，强化调查监测数据分析评价和成果共享应用〔调查监测科（确权登记科）〕。

稳步推进自然资源统一确权登记，深化确权登记成果应用〔调查监测科（确权登记科）〕。开展自然资源资产所有者职责清单编制工作〔所有者权益科（开发利用科）〕。开展全民所有自然资源资产清查，完成基准时点资产清查成果省级核查质检、汇交入库上报工作〔所有者权益科（开发利用科）〕。探索自然资源资产综合收储，完善自然资源配置规划、权益赋能、资产评估等程序，拓展自然资源资产组合供应渠道，发挥资产组合供应最大效应〔所有者权益科（开发利用科）〕。

八、持续提高便民惠企服务能力

深化不动产登记改革，持续推行“交房（地）即交证”、不动产“带押过户”等改革举措，优化新建商品房“网签备案即预告”、“一码通办”等创新做法，推广不动产电子证照应用〔调查监测科（确权登记科）、市不动产登记中心〕。擦亮“饶e（易）登”品牌，建设不动产登记“面对面”云端服务大厅，数字赋能“视频核验”，实现“线下窗口办理”和“线上全程网办”有机融合〔调查监测科（确权登记科）、市不动产登记中心〕。推进落实宅基地、承包地登记政策和自然资源权属争议调处机制〔调查监测科（确权登记科）〕。按照“群众无过错即办证”原则，持续推进不动产“登记难”问题化解，年底前基本实现“应化尽化”〔市不动产登记中心〕。协同林业部门推进林权登记改革〔调查监测科（确权登记科）〕。

推进全流程“多测合一”改革，把工程建设各阶段测绘事项进行整合，各阶段测绘成果充分共享，避免重复测绘〔测绘科〕。持续开展规划区大比例地形图测绘和“天地图·上饶”年度更新，稳步推进实景三维建设和成果推广应用〔测绘科〕。

开展地质灾害防治科普知识和防灾典型案例宣传培训演练，增强群众地质灾害风险防范意识〔矿产资源保护监督科、市城乡规划研究中心〕。持续加强地质灾害风险调查、监测预警、工程治理及基层防灾能力建设等综合防治体系建设〔矿产资源保护监督科、市城乡规划研究中心〕。加快已立项地质灾害防治项目的实施进度，提高项目资金拨付率，消除一批地质灾害隐患〔矿产资源保护监督科〕。健全完善土地征收管理制度，督促县级政府依法履行征地程序和落实补偿安置，维护被征地农民的合法权益〔国土空间用途管制科、市城乡规划研究中心〕。稳步推进自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动，提升自然资源行业安全生产管理水平〔矿业权管理科〕。推进信访工作法治化，开展“深化源头治理化解信访矛盾”专项工作，全力推动重复访事项化解〔法规信访科〕。

九、强化自然资源事业高质量发展政治保障

从严落实党组（党委）党建主体责任，增强拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉〔机关党委〕。扛牢全面从严治党政治责任，健全管党治党责任体系，压实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”〔机关党委〕。

坚持新时代好干部标准，把干部的工作实绩、道德品行和家教家风作为干部选拔任用的重要考量，树立鲜明的优者上、庸者下、劣者汰用人导向〔人事科〕。加强干部全链条、递进式培养，加大优秀年轻干部的培养选拔力度，注重在实战中识别、培养锻炼干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来〔人事科〕。激励干部担当作为，正确对待改革中的失误，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰，营造浓厚的干事创业良好氛围〔人事科、机关纪委〕。加强干部教育培训，增强干部队伍专业精神和专业素养，及时掌握新知识、熟悉新领域，不断提高科学谋划能力、解决问题能力、依法办事能力〔人事科〕。树立全局意识、一盘棋理念，推动科室融合、市县融合，健全责任明晰、链条完整、环环相扣、上下协同的工作落实机制〔办公室〕。

持续巩固党纪学习教育成果，把纪律教育融入日常、抓在经常，推动党纪学习教育常态化长效化〔机关党委〕。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行中央八项规定精神〔机关纪委〕。持续推进整治形式主义为基层减负〔办公室〕。常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题专项整治，对群腐整治排查出尚未整改到位问题，加大整改落实力度；对已整改到位但还未销号的问题，尽快销号；对已销号问题，开展“回头看”〔机关纪委〕。扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，认真梳理殡葬设施在占用耕地、农用地转用审批、土地供应、规划审批等方面存在的问题，形成问题清单；重点开展经营性殡葬设施问题核查，提出分类处置意见，加快处置整改，做到见人见事〔国土空间规划科〕。加强纪律教育，尤其是对基层干部进一步强化纪律意识和规矩意识的教育培养〔机关纪委〕。全面梳理和完善现有规章制度，堵塞管理漏洞，建立健全长效管理机制〔办公室〕。持续巩固深化风清气正的政治生态〔机关纪委〕。