上饶市城市管理局(函)

饶城管提字〔2024〕5号

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欧洲五大联赛：市政协五届四次会议

第239号提案的答复

徐万江委员：

您在市政协五届四次会议提出的《欧洲五大联赛：城市屋顶绿化的提案》（第239号）收悉。根据市政府办要求，该提案由我局主办。我局高度重视，在办理过程中通过电话沟通、见面沟通等方式与您进行了积极沟通。现根据我局承办情况向您答复如下：

屋顶绿化具有净化空气，降低扬尘，改善局部小气候，缓解城市热岛效应的作用，通过屋顶绿化能有效优化城市第五立面、提高建筑节能效率。加强屋顶绿化建设确实是改善城市环境、增加建筑节能和提高城市绿量行之有效的手段之一，目前在上海、成都等一线城市有很好的应用。

近年来，我市也一直在积极探索立体绿化模式，努力推行立体绿化发展，尤其是屋顶绿化。一是我市下发了《欧洲五大联赛：大力发展屋顶绿化和垂直绿化工作的通知》（创建办〔2008〕02号），鼓励引导开展屋顶绿化；二是以公共建筑为试点，我市先后在市审计局、市农业局、市国资集团等公共建筑顶面尝试单一地被、灌木与地被结合、乔灌草结合的种植方式建设屋顶绿化，积极进行有益的探索。但由于政策支持不足、资金投入不足、建筑安全等多方面原因，我市屋顶绿化建设面积才2万余平方米，数字不容乐观。可以说，在屋顶绿化的建设上，我们上饶起步晚、成效不明显，任重而道远。您提出的在老旧小区开展垂直绿化，由于涉及建筑的建成年限、结构安全、防震防雷、给水排水等多方面限制，也面临不少困难：一是建筑安全。屋顶绿化要求建筑屋顶达到一定的承载力，很多建成年限超过20年的楼房无法达到承重要求；二是防水抗渗。经初步调查发现，老旧建筑屋顶绝大多数不能满足防水层设置要求，不具备实施条件。

为有效推动屋顶绿化建设工作，我局将联合住建局、自然资源局等相关部门做好以下几方面工作：

一是加强宣传力度，倡导屋顶绿化。利用各种形式宣传屋顶绿化在改善生态环境、美化生活及其所产生的较好社会效益等方面的重要作用，提高社会各界，尤其是建设单位、开发商和有条件的单位对屋顶绿化的认知感和参与度，营造全民关注、社会参与、共建共享的良好氛围。下一步，我们将以创建国家生态园林城市为抓手，开设“园林公益课堂”，开展 “园林进社区”、“园林进校园”、“园艺课堂”等志愿宣传活动，普及包括屋顶绿化知识在内的园林知识，增强市民爱绿、护绿意识，鼓励市民参与建设屋顶绿化，将自家屋顶和阳台打造成小花园，进一步推广普及屋顶绿化。

 二是完善相关政策，鼓励屋顶绿化。在《国家生态园林城市创建评价标准》中将发展立体绿化作为了考核内容之一，鼓励中超赛事下注的居住区（单位）将立体绿化建设纳入单位绿化的创建内容；落实专项建设资金，制定养护补贴、优惠政策和屋顶绿化的绿地率折算办法等，建议将屋顶绿化作为绿地计算，增加城市绿化覆盖率和绿地率，提高绿化的生态效应；制定欧洲五大联赛：屋顶绿化建设的相关规范或者办法，出台政府法规和规章，明确政府、相关部门和责任单位的职责分工，从规划建设、维护管理、执法监督和扶持鼓励等方面提供政策保障。

三是加强规划建设，注重源头引导。进一步加强规划管理，规划总评阶段时统筹考虑屋顶绿化，明确屋顶绿化建设指标，并将屋顶绿化设计作为园林绿化方案审查、竣工验收备案的重要内容来抓。

四是制定相关规程，加强技术指导。下一步将结合我市地域、气候特点，组织专家编制城市屋顶绿化技术导则，建立屋顶绿化养护、工程质量监督、竣工验收等相关技术规范、规程，从而更加科学规范地指导我市屋顶绿化建设，促进城市立体绿化健康有序地发展。

五是展开摸底调查，开展试点推广。对现有符合条件的建筑（尤其是公共建筑）情况进行摸底调查，有计划地进行试点屋顶绿化建设，发挥示范宣传效应，逐步推行生态屋顶和节能建筑发展，形成屋顶绿化与建筑物同步的规划理念。

另外，我市在第四代住宅的推广上也在进行初步探索。

第四代建筑，又称“城市森林花园建筑”、“立体生态型建筑”，是一种正在倡导的新型建筑模式，将绿色生态理念注入城市建筑实践，通过建筑外墙垂直绿化和平台 (屋顶) 立体绿化，将空中花园庭院、空中停车与现代电梯楼房相结合，形成层层有街巷、户户有花园庭院的建筑形式，区别于传统电梯房，第四代住房不但有房子，而且门前有公共四合院，客厅外还有私家花园庭院。真正的实现了“层层有园林，户户有庭院”的居住体验。

目前，我市已出台《上饶市中心城区立体生态住宅建筑实施管理办法（试行）》，针对建设第四代住宅给予了相应的优惠政策。广丰区第四代住宅项目也正在建设中，该项目每户拥有60平米左右的空中庭院，每4-8户拥有200-300平米的空中花园。

诚挚邀请您到我局进行指导和交流，再次感谢您对城市管理工作的关心和大力支持，我们将一如既往地做好城市管理工作，与相关部门一起将您的意见和建议充分吸收，进一步推进我市屋顶绿化发展，同时也真诚地希望在今后的工作中，您能给予我局中超赛事下注的帮助和支持，谢谢！

以上答复，不妥之处，请批评指正!

上饶市城市管理局

                                2024年6月19日

抄    送：市政府督查室

联系人（姓名、职务）：陶冶，市城管综合服务中心城市绿化服务科科长    

6月27日下午，市城管综合服务中心城市绿化服务科科长陶冶、副科长杨财福前往万年县，面见政协委员徐万江，对其提出《欧洲五大联赛：城市屋顶绿化的提案》（第239号）提案，就涉及我局牵头建设城市屋顶绿化相关工作进行了详细说明，双方对存在的问题原因、解决措施等方面进行了充分沟通，徐万江委员对我局该项主办工作表示满意。