2025年上饶市优化营商环境对标提升行动方案

2025年是进一步全面深化改革的重要一年，为加快推动我市打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效破解经营主体反映集中、矛盾突出的瓶颈问题，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院优化营商环境重要部署，以加快打造一流营商环境为目标，聚焦提升企业感受，在市场准入、监管执法、融资服务等方面，推出一批回应关切、务实管用的改革举措，进一步提升经营主体获得感和满意度，不断激发市场活力和社会创造力，促进我市民营经济发展壮大，助力全市经济社会高质量发展。

二、加快营造公平竞争的市场环境

1.全面落实市场准入制度。按照《全国统一大市场建设指引（试行）》要求，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”，着力打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。按照省里部署要求，积极开展市场准入效能评估试点，破解市场准入存在问题。（责任单位：市发改委、市市管局、市商务局、市行政审批局等按职责分工，下同)

2.完善公平竞争审查机制。全面落实《公平竞争审查条例》,完善公平竞争审查工作制度体系，强化增量政策措施公平竞争审查落实，探索建立跨部门的公平竞争审查工作机制。深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,建立健全第三方审查和评估机制，纠治滥用行政权力、限制竞争行为。将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境考核评价。（责任单位：市市管局、市发改委等）

3.构建公正透明的公共资源交易体系。持续开展政府采购、招标投标违法违规问题专项整治，着力解决妨碍各类经营主体平等参与政府采购、招标投标活动的突出问题。做好全市招标投标、政府采购领域不合理制度规则专项清理，保障各类经营主体公平参与竞争。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局）

4.加大金融支持力度。完善“1+2+N”政银企对接长效机制，调度企业融资需求，对接推介金融机构，提升金融服务质效。推动金融机构加大产品创新力度，开发差异化金融产品，为企业提供精准化融资服务，降低企业融资成本。拓宽企业直接融资渠道，推动优质企业上市融资。持续夯实上市工作基础，开展资本市场专题培训活动，加强上市后备资源培育。（责任单位：市政府办、市工信局、人行上饶市分行、上饶金融监管分局）

5.完善信用修复机制。落实国家发展改革委在安全生产、统计、税收、拖欠农民工工资等领域的严重失信主体名单信息信用修复“一网通办”机制，优化提升高效办成“信用修复”一件事。加强信用信息共享应用，强化司法机关、行业主管部门、信用服务机构等协同修复，编制失信惩戒措施清单，防止失信联合惩戒范围随意扩大、泛化。（责任单位：市发改委、市法院、市公安局、市市管局、市应急管理局、市人社局、市统计局、市税务局等）

三、加快营造平等保护的法治环境

6.加强政策评估。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，推进涉企政策的常态化清理，严格落实上饶市企业家参与涉企政策制定机制实施方案，不断提高政策的针对性、可行性。加强规范性文件合法性审查，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（责任单位：市发改委、市司法局等）

7.提升监管质效。制定上饶市行政处罚裁量权基准实施规范细则，推动有关行政执法部门制定出细化的行政处罚自由裁量权基准，强化“小过重罚”系统治理。贯彻落实省级制定的市场监管领域统一执法指南，把握好执法尺度，按照统一执法标准和程序开展工作。合理统筹市县行政检查计划，及时向社会公布行政检查事项，推行“综合查一次”“企业安静期”等制度，依托全省行政执法监督系统、“双随机、一公开”平台，探索通过限定一定期限内对同一检查对象的检查频次，统筹涉企行政检查的实施。（责任单位：市司法局、市市管局，市级有关行政执法部门)

8.加强涉企执法行为监督。按照统一部署开展规范涉企行政执法专项行动，严肃查处选择性执法、趋利性执法等行为，大力整治乱罚款、乱检查、乱查封等问题。关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额定格处罚等情况，审查核实相关执法行为，纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等问题。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为，促进严格规范公正文明执法。（责任单位：市司法局、市财政局，市级有关行政执法部门）

9.创新监管方式。持续推进包容审慎监管，推广柔性执法、“轻微免罚”，调整行政执法减免责清单，推动市场监管、交通运输、文化市场等领域依法拓展轻微违法免罚事项，汇总并公布2025年行政执法减免责清单。大力推行跨部门“双随机、一公开”联合监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制。推动各行业领域形成“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项只做触发式检查。提升“互联网+监管”水平，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次。（责任单位：市司法局、市市管局、市交通运输局、市文广旅局、市行政审批局，市级有关行政执法部门）

10.提升审判质效。推进审判管理现代化,积极融入全国法院“一张网”建设,推广应用“赣法通”平台,优化小额诉讼程序,提升审判质效。完善健全市综合治理执行难工作联席会议制度,加强与上饶仲裁委员会的沟通交流,完善诉讼、仲裁、调解衔接机制,推动案件源头治理。规范涉企案件办理,严格执行涉案财务处置程序规定,严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结。（责任单位：市法院、市司法局、市公安局等）

11.深化突出问题专项治理。持续开展“新官不理旧账”、拖欠账款、营商环境领域腐败和作风等突出问题专项治理，集中化解一批存量问题。健全政府守信监督机制，完善拖欠账款问题约束惩戒机制。统筹市发改委、市清理拖欠办公室、省12345政务服务便民热线（含96885 营商环境专线）、市非公有制企业维权服务中心等政企纠纷受理渠道，强化部门协同，加大投诉协调处置力度。（责任单位：市发改委、市工信局、市纪委市监委、市行政审批局、市工商联）

四、加快营造更高水平的开放环境

12.提升跨境贸易便利化水平。深化国际贸易“单一窗口” 推广应用，依托“单一窗口”将查验通知推送至口岸作业场站，实现通关和物流操作快速衔接，落实好提前申报、先放后检、电子放货、电子证书应用等举措，提升通关便利化水平。开设免于办理强制性产品认证（CCC认证）便捷通道，对符合条件的企业进口免CCC认证产品目录内的产品，免于证书申请和审核，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证。（责任单位：市商务局、上饶海关、市市管局）

13. 扩大对外开放。拓展一带一路沿线国家和RCEP协议成员国市场，落实外商投资正负面清单，深化国际贸易“单一窗口”推广应用，提升通关便利化水平。依托省里搭建的RCEP公共服务平台，提供关税减让、原产地累积等资讯查询和贸易便利化等一站式服务。全面融入共建“一带一路”支持培育更多企业“走出去”。（责任单位:市商务局、市发改委)

14.健全知识产权海外纠纷应对机制。开展知识产权海关保护专项行动，严厉打击侵权违法行为。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，持续完善知识产权公共信息服务网点建设。拓展涉外专业服务，建设涉外律师细分人才库，支持法律服务机构拓展涉外法律服务海外网络。（责任单位：市市管局、市商务局、上饶海关、市司法局）

15.规范开展招商引资。 严格按照中央、省关于规范开展招商引资的指导意见要求，聚焦长三角、粤港澳、京津等重点区域，开展产业链招商。落实好重大招商项目提级报备等政策，建立覆盖招商引资项目全生命周期政策服务体系。积极开展营商环境宣介和招商引资促进活动，创新招商模式，推动重大外资项目落地。(责任单位:市商务局、市发改委、市司法局)

16.降低物流成本。落实省有效降低全社会物流成本重点任务清单。引导大宗货物运输“公转水”“公转铁”，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”，千方百计降低企业物流成本。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市行政审批局、上饶海关）

五、加快营造便捷高效的政务环境

17.提升涉企服务平台建设。做好“赣企通”企业综合服务平台的使用管理，持续推进涉企政策兑现工作，根据省级统一部署安排，提升涉企政策推送精准度，拓宽惠企政策“免申即享” “即申即享”范围。深化“赣通码”场景应用，积极探索创新具有上饶特色的便民利企应用场景，强化场景应用顶层设计，加强“赣通码”场景应用推广，积极扩大“赣通码”应用场景应用范围。扩大电子证照、电子印章在税费缴纳、不动产登记、住房公积金提取和贷款等领域的应用。优化工程建设项目审批，探索实行区域评估结果“一单尽列、免费公开”，推动出台审批事项审查标准、审批事项共享豁免材料清单。推进工程建设项目审批系统、住房信息系统、不动产登记系统、智慧工地系统、住房公积金系统以及与省级系统的互联互通。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市人社局、市卫健委、市税务局等）

18.优化工程建设项目审批。探索实行区域评估结果“一单尽列、免费公开”，推动出台审批事项审查标准、审批事项共享豁免材料清单。推进全市建筑信用管理系统、多规合一平台、投资项目在线审批监管平合、质量安全监管平台、工程建设项目审批管理系统、城建档案管理系统的互联互通。（责任单位：市住建局、市发改委、市自然资源局、市水利局、市应急管理局、市生态环境局、市国防动员办、市地震局等）

19.提升产业营商环境。聚焦我省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，支持各地围绕特色和主导产业发展，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用、监管服务等，提升特色产业全链条服务水平。（责任单位：市工信局、市科技局、市市管局、市行政审批局等）

20.深化“高效办成一件事”改革。严格落实2025年国家和省级部署的“一件事”重点事项，创新推出上饶特色的“一件事”事项，形成覆盖企业和个人全生命周期的“一件事”服务体系。提升涉企服务能力，根据省级部署推动“赣企通”平台上线，推进政务服务事项智能审批和申报服务，提升政务服务智能化水平。建立健全跨部门联动机制，打破信息壁垒，实现数据共享，全面优化政务服务，进一步提升行政效能。(责任单位：市行政审批局、市数据局，市有关单位）

21.推进“异地通办”改革。聚焦涉企高频政务服务事项，依托依托国家政务服务平台“跨省通办”支撑系统和江西省“一窗式”综合服务平台“省内通办”模块，全面落实国家和省级部署的“异地通办”事项清单。基于线上“远程虚拟”窗口和线下“异地通办”窗口，开展高频事项异地办理工作。（责任单位：市行政审批局，市有关单位）

22.规范行政审批中介服务。落实好省政务服务办新修订的《江西省网上中介服务超市管理办法》，进一步完善行政审批中介服务监管规则。不断提升平台管理和服务能力，根据全省统一建设上线进度，提供行政审批中介服务事项、中介服务机构资质资格要求等查询服务，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。（责任单位：市行政审批局，市有关单位）

六、加快营造包容创新的人文环境

23.强化科技创新支持。进一步完善“科技型中小企业一高

新技术企业一高成长性科技型企业一科技领军企业”的梯次培育体系。加大扶持力度，通过政策引导、资金支持，健全企业培育机制，壮大科技型企业规模。支持企业发挥研发投入主体作用，引导企业加大研发投入，充分发挥财政资金的引导作用。开展“蓝马甲”科创服务活动。引进长三角科创服务团队和新型科创服务模式，积极搭建企业与高校、科研机构之间的合作桥梁，促进产学研用深度融合。优化“科贷通”工作机制，建立健全风险分担和补偿体系，通过财政资金的杠杆效应，撬动更多的金融资源投向科技型企业，帮助更多经营主体享受政策红利。(责任单位：市科技局、市发改委、市财政局）

24.加大创业就业支持。大力推进创业孵化基地建设，持续优化创业就业环境。持续用好各级各类5+2就业之家服务平台网点，增强公共就业服务的均衡性、可及性，实现“人找岗位便捷，岗位找人精准”。开展线上、线下劳动政策宣传，开展劳动关系协调员培训，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。持续优化就业服务，深入开展春风行动等“10+N”公共就业服务专项活动,拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，强化技能培训和就业见习，加大创业扶持力度，全力促进青年群体就业创业。(责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市财政局）

25.完善人才政策。贯彻落实《江西省高层次人才认定和服务保障办法（试行）》，修订出台上饶市人才激励政策新十八条，加快推进省市两级人才政策融合衔接，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持，实现人才引进、培养和使用政策支撑闭环。围绕产业链扩容激活人才链，强化人才政策赋能产业发展，落实落细省“一产一策”有关政策，推动人才与产业“双向奔赴”。出台主导产业人才政策，引导人才、资金、技术、项目等创新资源集聚，打造光伏新能源产业人才政策“一市一品”工作品牌。(责任单位：市委人才办、市人社局、市公安局、市住建局、市卫健委、市医保局、市教育局）

26.激发干部干事创业活力。对在优化营商环境工作中表现突出的干部，强化正向激励，发挥示范带动。严格落实“三个区分开来”要求，宽容在营商环境改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，激发广大干部干事创业的热情，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境。（责任单位：市纪委市监委、市委组织部、市人社局）

七、组织保障

27.压实工作责任。市发改委做好统筹协调、组织实施、调度督促、总结推广等工作。市直各有关单位要细化改革举措，加强本领域本行业的业务指导，推动改革任务落实落地。各县（市、区）要加强组织领导，结合地方实际，高质量完成规定动作，探索开展自选动作，力争形成更多地方特色亮点。(责任单位：市发改委、市有关单位、各县（市、区）发改委）

28.主动接受监督。将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、审计监督、专项监督等内容。支持各民主党派、无党派人士持续开展全市优化营商环境民主监督。发挥好营商环境社会监督员、咨询专家等参谋助手作用。（责任单位：市发改委、市人大财经委、市纪委市监委、市审计局、市委统战部，市有关单位）

29.加强宣传引导。积极宣传我市优化营商环境工作成效，总结提炼一批优秀案例，积极向省营商办推广典型经验。举办好11月1日“江西营商环境日”系列活动，牢固树立“百般呵护企业、充分尊重企业家”理念，营造重商亲商安商浓厚氛围。（责任单位：市发改委、市委宣传部、市有关单位）