2023年，市国资委在市委、市政府的领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，始终坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《上饶市2023年法治政府建设工作要点》明确的任务要求，围绕法治建设和法治政府建设重点，扎实抓好各项工作落实，全面推进法治政府建设，为我市“建设制造强市 打造区域中心”提供有力的法治保障。现将我委2023年度法治工作情况和2024年工作安排报告如下：

一、2023年法治政府建设主要工作情况及成效

（一）抓组织，进一步强化领导功能。我委依法依规履行出资人监管职责，制定了工作方案，建立健全了领导组织及办事机构，确立了专人负责，把此项工作摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排，分步推进，“一把手”亲自抓，分管领导靠前抓，其他班子成员齐心协力抓，形成法治政府建设齐抓共管的局面。委主要领导履行法治政府建设第一责任人，每年度提交党政主要负责人述职述法报告。

（二）抓学习，进一步增强法治观念。一是向书本学。认真学习各种法律法规，专门购买了《习近平法治思想学习纲要》，做到人手一册，通过读原著、悟思想，全体干部职工学法、守法、用法的意识进一步提高；二是向律师学。专门请法律顾问进行授课，把法治思想融入到国企监管中，进一步增强了国有企业依法治企的观念；三是向同事学。通过国资大讲坛、学习小课堂，大家集中讨论学习心得，并且结合当前的工作实际，更深入地了解习近平法治思想的实际工作意义。

（三）抓活动，进一步提高工作成效。以“八五”普法为总体规划，加强部署安排，召开相关会议，细化落实措施，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训；利用开展“美好生活·民法典相伴”、法治宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等主题宣传、党委理论学习中心组学习、开展讲座等时机，进一步加大普法宣传力度，深入学习贯彻习近平总书记欧洲五大联赛：法治建设的重要论述，在委机关和企业开展了《中华人民共和国宪法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律法规的学习宣传。通过开展各项活动，进一步增强了我委全体干部职工的法律意识，营造良好的法治环境，为法治政府建设彰显了国资国企的责任担当。

（四）抓落实，进一步强化责任担当。为进一步强化领导干部保一方平安的政治责任，切实维护社会稳定，努力构建和谐社会，全面贯彻落实《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》明确的任务要求，市国资委党委根据领导班子、党政一把手、分管领导、班子其他成员分工的不同，进一步明确了具体责任，增强市域社会治理现代化试点工作的组织领导，严格实行领导责任制和责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，确实担负起保一方平安的政治责任。今年，积极配合市场监督管理局，依法开展了全市综合整治假国企央企工作，进一步规范市场秩序，并巩固和利用好假冒国企央企整治工作成果，督促市属国有企业按照优化升级工作要求和企业公司治理机制，推进同类子企业合并整合，严控投资新设控股、参股子企业。积极推进企业诚信建设，对市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资组织了清查，对接处理有关投诉，将市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资情况纳入年度综合考核。

（五）抓保障，进一步健全保障机制。为进一步提高对市属国有企业的监管成效，按照构建“大市场”的要求，上半年，修订完善了《欧洲五大联赛：加强市出资监管企业阳光采购管理的实施办法》，及时向社会公开执行，有效保障了阳光采购的公平、公正、公开；下半年，拟出台《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》，进一步规范了国有企业投融资工作，对加强资金管理防范风险，提高国有资本效率、增强国有企业活力、防止国有资产流失、实现国有资本保值增值提供制度保障。同时，市国资委能够充分发挥法律顾问的专业优势，为机关和企业提供必要的法律帮助。今年以来，法律顾问已为我委出具了多份法律意见书，对有关工作落实起到了很好的法律帮助。

二、存在的主要问题

一是对习近平总书记欧洲五大联赛：法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院欧洲五大联赛：法治政府建设的决策部署学习领会不够深入，用于指导工作实践还不够。

二是推进法治政府建设的主动性有待进一步加强，路子还不够开阔，点子还不够多。

三、主要负责人履行职责情况

（一）强化组织领导，落实主体责任。一是带头认真履行法治建设第一责任人职责。按照“党委书记负总责、班子成员联动配合”原则，成立了以主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建了责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。二是积极参与谋划法治建设各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，牵头谋划制定了2023年度法治建设目标任务，并将其纳入年度工作规划，做到与国资监管工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了法治建设工作任务的落实落细。

（二）强化学习引领，提升法治素养。一是常学常思，笃做笃行。坚持以习近平法治思想为指导，把学习党中央法治建设重要理论汇编及习总书记欧洲五大联赛：推进法治建设重要指示精神作为学习的重点。二是求学广进，学思践悟。始终坚持在工作中锤炼“法制化”修养，带领班子成员先后开展中心组理论法治专题学习活动，组织全委干部开展法治专题讲座。参加全市党政机关领导干部普法培训，自觉把工作融入到依法治国、依法治市、依法治企工作中，进一步开阔了眼界，拓宽了思路。三是学用结合，以学促行。将法治学习与具体工作相结合，带头赴企业、挂点乡（德兴市万村乡）开展法治宣传教育活动，既宣传了政策法规，也提升了自身法律素质和依法行政能力。

（三）推进依法执政，抓住重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。以“提升八力”为抓手，大力推进“模范机关”创建，持续转变作风；深入推进“廉洁国企”建设，建立健全促廉保廉机制，加大审计、专项检查、项目后评价等，不断规范企业运行。四是完善决策机制。修订完善了《欧洲五大联赛：加强市出资监管企业阳光采购管理的实施办法》，印发了《上饶市市属国有企业专业化整合实施方案》等，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，聘请专家评审，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。五是规范执法程序。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，规范国有企业设立（注销）公司、产权交易、项目建设、投资融资等执法流程，确保国资监管工作的合法性。

（四）强化普法宣传，夯实法治阵地。一是注重学习教育。今年以来，加大了普法宣传力度，充分利用法治宣传月、全民国家安全教育日、国家宪法日、党委理论学习中心组学习、开展讲座等时机，在委机关和企业开展《中华人民共和国宪法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律法规的学习宣传，邀请法律顾问进行专题授课，通过学习教育，全体干部职工学法、守法、用法的意识进一步提高。二是注重推进企业诚信建设。对市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资进行清查，对接处理有关投诉，将市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资情况纳入年度综合考核。三是积极开展“三下乡”活动，落实分管领导每半年，业务科室每季度，对帮扶点提供执法普法情况进行指导帮带，进一步提高基层干部群众的法治素养。

（五）依法监管企业，防止国有资产流失。一是积极推进法制化监管。持续筑牢“监管+服务”理念，做到“依法监管职责所在，靠前服务主动作为”，持续开展“全企调研、全面联系”活动，建立了机关领导干部联系点制度，主动走进企业、服务企业。2023年以来，先后出台了《上饶市出资监管企业降本提质增效三年行动实施方案（2023－2025年）》《上饶市出资监管企业主责主业管理办法》等一批制度，通过制度管人管事管资本。二是严格产权交易监管。按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第32号）有关规定和规范的交易流程，督导各市属监管企业搞好国有产权交易。产权交易工作连续多年荣获全省业绩一等奖、业务创新奖。三是服务企业融资。支持积极申请政府专项债，全年共申请了12个项目，争取专项债30.48亿元，为企业降低了融资成本，减轻了企业负担。

（六）聚焦转型升级，打好改革攻坚战。一是全面落实优化升级实施方案。根据市政府办印发的《上饶市市属国有企业优化升级实施方案》要求，将原“1+10”上投体系整合重组为“1+3”，并根据实施方案明确的任务制定了分解落实清单，确保每项工作都有责任部门，市国资委（市推优办办公室设在市国资委）都有对口科室承办或督办，都有分管领导牵头抓落实，切实做到任务清单化、清单责任化、责任具体化。同时，会同市财政局、发改委、审计局、金融办、上投集团、中介咨询机构等部门共同指导督促县（市、区）优化升级工作。二是加快核定企业主业。学习长三角先进经验和做法，结合我市实际，认真开展企业主业核定工作。经过两个多月的反复研讨，沟通座谈，研究制定了《上饶市出资监管企业主业管理办法》，初步核定了上投“1+3”、国控集团5个一类集团的主业。三是强力推动企业瘦身健体。确定各集团主业后，指导企业加快同质化企业合并重组，强力推进“两资”“两非”处置，大力压缩子企业数量。主业核定前，上投“1+３”、国控集团共有子公司254家，主业核定后，共有子公司165家，核减89家，核减率35%。

四、2024年工作安排

（一）聚焦政策学习，紧抓思想引领，在理论基础上再提升。紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育契机，持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规，认真学习贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式，全面提升干部职工的法治意识和法治思维，切实做到知法懂法、学法用法，增强依法行政能力。

（二）聚焦重点任务，切实履职尽责，在推动落实上再加力。加强工作统筹、科学安排，把法治政府建设同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同“依法治企”工作要求结合起来，同习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神结合起来，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，锚定目标任务，强化责任担当，以法治政府建设工作的实际成效推动国资国企发展壮大。

（三）激发宣传活力，强化舆论引导，在法治宣传上再突破。积极开展“12·4”宪法宣传周主题活动，加大法律宣传力度，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《企业国有资产法》等法律法规，针对国资国企改革，开展针对性的法治宣传教育，全面提升干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维意识。