今年以来，市国资委在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，依据《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》明确的任务要求，突出重点，狠抓落实，现将有关工作情况报告如下：

 一、2024年法治政府建设主要工作情况及成效

（一）注重加强组织领导。加强国资国企系统法治建设和依法依规对国有企业的监管是我委的重点工作。为此，我委专门成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室（中心）负责人为组员的领导小组，负责有关工作的筹划协调和推进落实。特别是党委坚持把这项工作作为一项重点工的来抓，主要领导作为履行法治政府建设第一责任人，严格履职尽责，主要工作“一把手”亲自抓，分管领导靠前抓，其他班子成员齐心协力抓，形成了齐抓共管的良好局面。

（二）注重强法治意识。坚持把法治宣传教育融入国资国企日常监管和服务的全过程，知法就必须先学法，守法就必须先懂法，国资监管工作最重要的抓手就是现行法规制度，所有“国资人”都必须牢固树立强烈的法纪意识，才能管好国有资产，提高国有资本运营效益。一是坚持向书本学。通过认真学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》等，不断增加“国资人”的法纪意识；二是坚持向律师学。通过专门请法律顾问开展授课辅导，进一步加深对现行法规制度的理解，以便更地开展国资监管工作，提高监管成效；三是坚持开展交流学。通过开展“国资大讲坛”、“学习小课堂”、“集中讨论”等方式，带着工作交流研讨，做到相互促进共同提高。

（三）注重营造法治环境。在宣传上，按照“八五”普法的总体规划要求，以开展“法治宣传月”、“4.15全民国家安全教育日”、“12.4国家宪法日”、“宪法宣传周”、“反电信网络诈骗”等活动为契机，通过利用宣传栏、墙报、标语、宣传单、微信公众号、媒体报道等多种渠道，加大了法治宣传力度，开展针对性的法律知识宣传，树立法律的权威性和严肃性，积极营造良好的法治氛围。在工作上，依据现行的监管法规制度，我委进一步加强了对国有企业开展产权交易、阳光采购、股权划转、收购并购、公司注册注销等工作时，进一步加大了合法性、合规性审核，坚持把功夫下在平时，不断提升“国资人”依法依规办理的能力水平。

（四）注重强化责任担当。按照《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》明确的任务，为维护全市国资国企改革发展的稳定大局，努力构建上饶和谐社会，市国资委根据党政一把手、分管领导、班子其他成员分工的不同，进一步明确了责任，严格实行领导责任制和责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，确实担负起保一方平安的政治责任。并积极推进企业诚信建设，对市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资组织了清查，对接处理有关投诉，将市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资情况纳入企业高质量发展考核。

（五）注重完善监管制度。为提高对市属国有企业的监管成效，今年以来，先后出台了《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》、《上饶市市属国有企业非财政性资金投资工程建设项目预算评审办法》、《欧洲五大联赛：进一步加强市属国有企业全员绩效考核的指导意见》、《欧洲五大联赛：进一步加快市属国有企业“三化”转型推动高质量发展的指导意见》等一批监管制度文件，进一步规范了对国有企业监管，有效助推了全市国有企业存量资产盘活、“三化”转型、债务“三改”、全员绩效考核、提质降本增效等工作落地落实。坚持法律顾问制度落实，充分发挥法律顾问的专业优势，为机关和国有企业提供必要法律帮助。今年以来，我委法律顾问已出具了多份法律意见书，对有关工作的推动落实发挥了较好的作用。

二、存在的主要问题

今年以来，在市国资国企系统全员共同努力下，法治建设取得了一定的工作成效，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，普法宣传工作深度不够，普法教育与具体的法治实践活动融合有待加强；二是运用法治思维和法治方式推动国资国企发展的能力还需进一步提升；三是依法治企体制机制建设尚不完善，多数企业法务工作主要由法务部门承担，各部门之间缺乏协同配合，没有形成强大的工作合力，独立履职功能较弱。

三、主要负责人履行职责情况

（一）加强组织领导，落实主体责任。一是带头认真履行法治建设第一责任人职责。作为第一责任人，本人能够带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进国资国企系统法治建设相关工作。按照“党委书记负总责、班子成员联动配合”的原则，成立了以主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建了责任清晰、协同配合的法治工作环路。二是积极参与谋划法治建设各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，牵头谋划制定了2024年度法治建设目标任务，并将其纳入年度工作规划，做到与国资监管工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了法治建设工作任务的落实落细。

（二）强化学习引领，提升法治素养。一是常学常思，笃践笃行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，把党中央法治建设重要理论汇编及习总书记欧洲五大联赛：推进法治建设重要指示精神作为学习的重点。今年以来，通过集中学习、专题讲座、个人自学等方式，先后学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公司法》《反电信网络诈骗法》等多部法律法规和《习近平法治思想学习纲要》，进一步提升了个人法治素养和鉴别能力。二是求学广进，学思践悟。始终坚持在工作中锤炼“法制化”修养，带领班子成员先后开展中心组理论法治专题学习活动，组织全委干部开展法治专题讲座。参加全市党政机关领导干部普法培训，自觉把工作融入到依法治国、依法治市、依法治企工作中，进一步开阔了眼界，拓宽了思路。三是学用结合，以学促行。将法治学习与具体工作相结合，带头赴企业、包保社区（信州区东市街道何中巷社区）、挂点乡（德兴市万村乡）开展法治宣传教育活动，既宣传了政策法规，也提升了自身法律素质和依法行政能力。

（三）推进依法执政，抓住重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。以主题教育为契机，大力推进“四强支部”创建，持续转变作风；深入推进“廉洁国企”建设，建立健全促廉保廉机制，加大审计、专项检查、项目后评价等，不断规范企业运行。四是完善决策机制。坚持把机关工作纳入法治轨道，健全完善重大事项决策规则和程序，不断健全完善国资监管制度，先后出台了《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》《上饶市市属国有企业非财政性资金投资工程建设项目预算评审办法》《欧洲五大联赛：进一步加强市属国有企业全员绩效考核的指导意见》《欧洲五大联赛：进一步加快市属国有企业“三化”转型推动高质量发展的指导意见》等有关监管文件。开展了企业主责主业、薪酬管理、人事管理、投资项目后评价等监督检查，进一步提高了监管成效。五是规范执法程序。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，规范国有企业设立（注销）公司、产权交易、项目建设、投资融资等执法流程，确保国资监管工作的合法性。　    

（四）强化普法宣传，夯实法治阵地。一是注重学习教育。今年以来，加大了普法宣传力度，充分利用法治宣传月、全民国家安全教育日、国家宪法日、党委理论学习中心组学习、开展讲座等时机，在委机关和企业开展《中华人民共和国宪法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律法规的学习宣传，邀请法律顾问进行专题授课，通过学习教育，全体干部职工学法、守法、用法的意识进一步提高。二是注重推进企业诚信建设。对市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资进行清查，对接处理有关投诉，将市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资情况纳入年度综合考核。三是积极开展“三下乡”活动，落实分管领导每半年，业务科室每季度，对帮扶点提供执法普法情况进行指导帮带，进一步提高基层干部群众的法治素养。

（五）依法监管企业，促进高质量发展。一是推进法制化监管。持续筑牢“监管+服务”理念，做到“依法监管职责所在，靠前服务主动作为”，持续开展“全企调研、全面联系”活动，建立了机关领导干部联系点制度，主动走进企业、服务企业。依法依规加强市属国有企业监督管理，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，以推动企业降成本、提质量、增效益为目标，全力推动我市出资监管企业实现高质量发展。二是抓实企业改革转型。出台了《欧洲五大联赛：进一步加快市属国有企业“三化”转型推动高质量发展的指导意见》，推动市属国有企业转型升级。截至目前，我市国有企业改革深化提升行动明确的71项任务已完成53项，完成比例为75%，超预期完成了国务院、省国资委要求的“2024年完成70%改革主体任务”指标。在全省的评估考核中，我市国企改革工作以总分全省第一的成绩获评A级，多项改革经验先后在“欧洲五大联赛改革”、“欧洲五大联赛国资”“欧洲五大联赛日报”等媒介作典型宣传，在夏文勇副省长主持的全省国企改革深化提升行动调研座谈会上作经验交流发言。在今年欧洲五大联赛省国企改革深化提升行动新闻发布会上，市国资委作为唯一设区市代表出席发布会并就如何推动市县国企向实体化市场化效益化转型回答记者提问。成功承办了全省市县国有企业“三化”转型现场交流会。党建与业务融合案例《“三化”转型我领题 改革问题聚力破》获评首届上饶市直机关党建创新案例“十佳案例”。今年以来，各市属国有企业通过加强工程项目全周期管理，多途径降低项目综合成本约3亿元。三是阳光采购交易更加规范。积极推动全市国有企业阳光采购工作迈上新台阶，修订了阳光采购管理办法，搭建了新的阳光采购服务平台，对外进行了业务输出，交易更加规范，更加透明。上饶市阳光采购工作荣获“2024年度全国公共资源优秀案例”表彰。截止11月底，阳光采购平台共受理采购业务1543宗，涉及标的金额37.73亿元，节约资金1.51亿元，节资率4.86%。四是严格企业国有产权交易。按照《企业国有资产交易监督管理办法》有关规定和规范的交易流程，督导各市属监管企业搞好国有产权交易。截止11月底，产权交易挂牌552宗，挂牌金额31.30亿元，交割成交407个，成交金额2414.亿元，增值1.42亿元，增值率6.2%。产权交易工作继续保持全省第一。五是规范了投融资监管。出台了《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》，明确了投资重点和投资负面清单。今年以来，各市属国有企业按照市委、市政府的决策部署，以及自身主责主业，共谋划2025年重点项目56个，计划总投资约221.7亿元，谋划2025年跑项争资各类项目33个、土地62宗，计划总投资488.26亿元。六是指导国企盘活存量资产。为确保国有资产的保值增值，出台了加快推进市属企业存量资产盘活的指导意见，搭建市属企业存量资产“一张图”，督促企业通过“八个一批”盘活方式，累计回收资金10.76亿元，并通过资本运作增加流动资金贷款7.3亿元。我市“八个一批”存量资产盘活做法入选国务院国资委地方国资国企改革典型案例。七是从严防范债务风险。按照市委市政府“1+9”化债方案要求，全力督促企业抓好化债工作。督促企业落实债务“三改”要求，每年可节约利息约2.7亿元；设立市本级企业化债应急储备金，有效防范偿债资金断链；不断健全完善企业债务风险预警机制，紧盯重点企业加强日常调度，截止目前未发生一笔债务违约。

四、2025年工作安排

2025年，市国资委将毫不动摇地坚持以习近平法治思想为引领，按照建设法治政府和法治国企的有关工作部署和要求，不断推进法治建设，重点做好以下几项工作：

一是持续加强法治工作统筹。围绕法治政府建设实施纲要和市委、市政府决策部署，统筹谋划市国资委法治建设工作，扎实推进各项工作有序开展，切实做好法治建设提升工作。

二是持续抓好普法责任落实。不断加强国资国企系统法治宣传教育，通过抓重点人员，抓重要领域，抓关键环节，创新宣教形式，丰富宣教手段，将法治宣传教育引向深入。坚持领导带头，确保全员参与，大力提升市属企业领导干部的法治思维和依法办事能力，发挥领导干部的示范带头作用。同时推动市属国企普法教育全覆盖，向一线员工、基层职工推进，提升全员法治素质，形成广大干部职工学法尊法守法用法的良好氛围。

三是持续强化法治国企建设。深入开展市属国企法治建设，强化市属国企法治建设考核，不断加强对企业法治建设的督促和指导。全面推行合规管理体系建设，健全完善企业重大风险防控工作体系，为推动市属国企实现高质量发展提供坚强的法治保障。

上饶市国有资产监督管理委

2024年12月29日