2023，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，认真践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设各项工作，依法治林取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

1.提高政治站位，坚持把法治林业建设摆在重要位置。局党组进一步增强依法执政理念，积极维护宪法和法律的权威，自觉在宪法和法律范围内活动，建立健全法律顾问制度、重大决策合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度等，夯实局党组依法决策、科学决策、民主决策的基础，为依法治林顺利开展提供了有力保障。认真学习党的二十大精神、习近平法治思想，专题学习《中华人民共和国宪法》《反有组织犯罪法》《中华人民共和国湿地保护法》《欧洲五大联赛省林长制条例》等林业法律法规。2023年，局党组专题研究法治工作7次，局党组书记先后5次带头学习安排法治政府建设相关工作。

2.强化普法宣传，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平法治思想，聘请专家开展习近平法治思想和习近平总书记欧洲五大联赛：宪法的重要论述专题讲座，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。编印《林业法律法规汇编》分发给各县（区）林业主管部门干部职工学习，提升林业法律知识储备。全局上下通过局党组户、支部会、专题会议、“三会一课”、个人自学和宣传栏、宣传横幅、宣传手册、LED大屏等方式，组织党员、干部职工深入学习习近平法治思想，联合现代城社区、广丰区嵩峰乡十都村开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国湿地保护法》普法进社区活动，积极宣传林业法律法规，有效提升林业法律知晓率。组织全局干部完成“干部网络学院”平台学习，126人参加2023年度全省林业分类学法考试，参考率100%、优秀率97.8%。

3.深化“放管服”改革，优化林业营商环境。下放县（市、区）和功能区临时使用林地审批权，创新制定《“林业直服设施”占用林地规范的实施办法（试行）》《上饶市农村居民宅基地建房使用林地备案管理实施办法》和《上饶市城乡公益性公墓使用林地备案管理实施办法》，通过将权限下放，进一步明确建设项目临时占用林地审批权限，规范“林业直服设施”占用林地审批流程，简化流程，缩短项目审批时限，减少“未批先占”的情况发生。实行行政审批服务首席代表制，选派确定一名素质过硬、业务熟练、责任心强的人员担任行政审批窗口首席代表。同时，委派市监测中心对项目进行现场复查，减少项目驳回、审批时间延长情况的发生；主要领导、分管领导不定期开展办事流程“大体验”，把服务提质、工作提效落到实处。

4.推进依法行政，提升依法治林水平。局党组坚持落实集体领导、分工负责、民主集中制、会议讨论决定的原则，在涉及重大支出、重要工作、重大项目等重大决策，均在事先征求意见后，按照党组议事规则所规定的程序进行，有力地增强了行政决策的合法性、民主性和科学性。推进规范性文件清理审查，2023年，共审核6份规范性文件，拟废止5份、7份继续有效。进一步协调纪委、公安、检察、应急管理等林长制工作协作单位，共同建立“林长+警长”“林长+检察长”“林长+纪委”等工作模式，创新开展林业资源保护管理工作。积极开展“双随机、一公开”抽查、全市林业行政执法“三项制度”专项监督检查、林业行政处罚案卷评查活动，共对全市30份案卷进行了评查，上报省6份案卷参评，其中：广丰区林业执法大队承办周某非法猎捕野生动物案获优秀奖。举办执法培训班7次，培训县林业执法大队、中队、乡（镇）综合执法大队业务骨干210人次，广泛开展典型案例以案示法及林业普法宣传活动，不断提升执法“硬实力”，做到打击一批、震慑一批，为提高林业执法的实效性和权威性打下坚定的社会基础。全市共办理林业行政案件602起，结案率100%，涉刑移送公安12起，罚款2458万元。落实法律顾问制度。聘请专业律师为常年法律顾问，就合同订立、行政诉讼等方面提供法律咨询，法律顾问积极参与林业决策、合同签订、林业重大行政决策咨询论证，全年提供法律咨询意见13件、审查合同5份。

5.健全权力运行，强化对行政权力的制约和监督。不断加强行政权力的制约和监督，2023年7月，市人大常委会组成由副主任为组长的执法检查组，对全市《欧洲五大联赛省林长制条例》贯彻落实情况开展检查，为我省首个开展人大执法检查的设区市，市人民检察院、市公安局、市林业局、县级人民政府分别作落实情况汇报，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，2023年办理市人大代表建议共15件，均完成了调查和答复。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，积极回应社会关切，努力服务经济社会发展大局，全年发布政府信息1035条，公开规范性文件3份，其他主动公开文件7份，办理依申请公开事项5件，政务微信发布信息164条，微博发布信息102条，将涉及项目建设、社会公益领域信息进行公开，提高群众监督和舆论监督效能。

二、主要负责人履行职责情况

坚持把法治工作放在重要位置，以深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，牵头谋划制定年度市林业局年度法治建设工作目标任务，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了林业法治工作任务落实落细。局主要负责人担任林业法治建设领导小组组长，分管负责同志任副组长，科室（单位）负责人为成员，明确局办公室为林业法治建设领导小组办公室，将法治政府建设纳入工作计划，与中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，构建起责任明晰、协同配合的林业法治工作体系，2023年，局党组专题研究法治工作7次，我先后5次带头学习安排法治政府建设相关工作，在代拟《上饶市人民政府欧洲五大联赛：〈欧洲五大联赛省林长制条例〉实施情况的报告》中，我主动担任起草专班领头人，与市人大沟通协调，组织提出了相关修改建议。

三、存在问题及下步打算

在推进法治政府建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是法治宣传形式和内容不够丰富；二是森林公安队伍转隶后，林业行政执法力量明显削弱，基层执法人员受身份限制（如工人、无法取得执法证）不能开展行政执法工作；三是基层林业法制工作人员多数为兼职，人员素质参差不齐。

2024年，我局将坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，认真贯彻习近平法治思想，持续落实法治主体责任，进一步加强局领导班子在加强行政执法工作中的领导作用，建立和完善局领导干部集体学法制度，落实法治建设工作主体责任，加强法治工作队伍专业化建设，提高干部职工法律素养和依法行政意识。持续强化林业普法宣传，加强《中华人民共和国宪法》《森林法》等法律法规的宣传教育，不断提高对普法工作重要性、长期性的认识，加强普法宣传教育培训和工作交流，利用“植树节”“爱鸟周”“湿地日”“宪法宣传周”等重要节点，推动全社会法治建设。进一步健全林草湿资源保护监管机制，持续开展森林督查、“清风行动”等专项行动，严厉打击破坏林草、野生动植物资源等违法犯罪活动；严格落实行政执法“三项制度”，健全行政执法与刑事司法“两法”衔接，完善“林长+”协作机制，促进公正执法、文明执法。持续推进行政审批制度改革。进一步简化审批程序，优化行政服务流程，保障我市经济社会发展用林用地需求。

上饶市林业局

2024年2月28日