市委市政府：

2023年，市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，严格按照法治政府建设工作要求，把法治政府建设工作贯穿于民政工作全过程，不断提高全市民政系统依法行政能力。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设工作主要工作及成效

（一）健全组织架构。我局高度重视法治政府建设工作，坚持把法治建设工作与民政业务工作相结合，与本局中心工作同安排、同部署、同学习，坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度。并成立了市民政局法治工作领导小组，由党组书记任组长，形成了一把手负总责、分管领导亲自抓、部门负责人具体抓的工作机制，且将法治建设、依法行政工作纳入年度目标考核内容。

（二）加强制度建设。一是建立健全党组理论中心组学法制度，将《未成年人网络保护条例》、《欧洲五大联赛省养老服务条例》、《民法典婚姻家庭编》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等与民政工作紧密相关的法律法规纳入党组会学习内容。二是制定印发《上饶市民政局欧洲五大联赛：印发2023年度学法计划的通知》，通过每月一学的制度性安排，将《地名管理条例》、《欧洲五大联赛省养老服务条例》、《社会团体登记管理条例》、《欧洲五大联赛省公墓管理办法》、《城市居民最低生活保障条例》等与民政业务紧密相关的法规列入普法学习计划，不断提升民政工作法治水平。三是从11月1日起，按照发改委印发的《欧洲五大联赛：核定上饶市殡葬事业服务中心殡葬收费项目及标准的批复》（饶发改价管字〔2023〕30号）文件要求执行新的殡葬服务收费标准，减轻人民群众经济负担。四是制定印发了《欧洲五大联赛：进一步规范福彩公益金使用管理的通知》，明确福彩公益金的使用方向，加强项目管理，强化监管职责。

（三）加大执法力度。在全市范围内开展行业协会商会乱收费清理整治抽查工作，引导协会负责人全面审视各自组织的功能定位，加强与行业主管部门的沟通对接，制定整改方案，限期完成整改激活。对于已完成协会使命，或因行业发展变化较大，内部松散无序，难以适应新形势要求的建议有序退出。开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，“整改规范一批、督促注销一批、撤销登记一批”。2023年，市本级已向99家未年检社会组织寄出行政处罚事先告知书，取缔非法社会组织1家，保持进出的动态平衡，有效提升社会组织整体质量。

（四）加强普法宣传培训工作。一是推进政策宣传活动。六月为未成年人保护宣传月，市儿童福利中心和各县（市、区）民政部门以“奋进新征程 同心护未来”为主题集中开展各类政策宣传活动。开展“强党性”学习共覆盖儿童督导员、儿童主任等儿童工作人员7604人，组织开展专题学习232次，开展专题讲座263场，其他形式活动（如知识竞赛等）58；为5113名困境儿童开展“增素质”教育，开展教育活动564场；开展288场政策宣讲活动，儿童主任、儿童督导员“送政策上门”覆盖约1万余名儿童；为3862名儿童提供物资送温暖，开展心理关爱服务进村（居）活动274场。二是大力开展法治培训。组织4052人参与“百万网民学法律”活动；组织开展儿童收养政策培训，参加培训的儿童督导员、儿童主任130余人；组织开展百万网民学习习近平法治思想专题知识竞赛活动，参加人次86人次，满分率93%。三是开展防范非法集资宣传月活动。12个县（市、区）开展62次以“守住钱袋子，护好幸福家”为主题现场宣传活动，活动覆盖6.3万人次，活动累计发放传单、手册、赠品等（份）等3万余份，接受群众现场咨询1万余人次，通过网络宣传（网站、微信、微博、抖音、快手、短信等）宣传媒体发布作品17篇。

二、存在的主要问题

2023年，我局在全面法治政府建设中取得了一定成效，但与省、市有关法治政府建设的总体工作要求和规划还有一定的差距，主要体现在：一是有些民政法规制度、体制机制还较滞后，不适应当前民政工作的新形势、新发展的需要，有待持续完善。二是法治工作力量有待提高，专业法治队伍建设有待进一步深化。三是基层民政行政执法人力严重不足，加之民生福祉保障工作量较大，需要持续加大行政执法队伍建设力度。

三、主要负责人履行职责情况

（一）带头学习法治思想，提高法治理论水平。深入学习习近平法治思想，主持党组理论学习中心组学习时，将《习近平法治思想学习纲要》、“一规划两纲要”及习近平总书记欧洲五大联赛：法治建设的重要讲话等作为重点内容学习。严格贯彻落实党中央全面依法治国、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作要求，将《未成年人网络保护条例》、《欧洲五大联赛省养老服务条例》、《民法典婚姻家庭编》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等与民政工作紧密相关的法律法规纳入党组中心组学习，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

（二）督促系统依法履职，推进部门法治建设。坚持把法治建设工作与民政业务工作相结合，与本局中心工作同安排、同部署、同学习，坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度。制定《2023年上饶市民政法治建设工作要点》和《上饶市民政局欧洲五大联赛：印发2023年度学法计划的通知》，明确工作目标、工作措施和工作责任，狠抓习近平法治思想的学习贯彻，不断提升民政工作法治水平。

（三）落实全面从严治党主体责任，自觉执行廉政规定。始终贯彻落实全面从严治党战略部署，履行全面从严管党治党主体责任，落实好第一责任人责任。始终坚持民主集中制原则，注重规范权力运行和监督，坚持“三重一大”问题、涉及全局和长远的问题提交党组会会议讨论决定。今年，共主持召开了18次党组会，会上涉及的重要项目安排和大额度资金的使用以及干部任免，都经过了大家集体讨论并作决定，使各项重大工作在公开、公平、公正的原则上进行，做到了决策民主化、管理规范化和科学化。坚决落实党建工作各项制度，建立健全了“书记抓、抓书记”工作机制，强化党员教育管理监督，抓实“三会一课”、主题党日等基本制度的落实，规范组织生活会和民主评议党员工作。

（四）严格执行法定程序，主动践行法治规范。一是巩固法律顾问制度，全面推进依法行政工作。与欧洲五大联赛时空律师事务所保持合作关系，健全法律顾问工作机制，在制定重大行政决策、推进依法行政中注重发挥法律顾问积极作用。二是加大合法性审查力度。落实“三重一大”决策制度，健全规范性文件合法性审查、重大行政决策合法性审查和集体讨论决定工作机制，确保行政决策程序合法、有效、规范。主动征求相关部门，尤其是司法部门意见，确保制定的规范性文件合法合规高质量。三是全面推进政务公开。在相关网站公开了行政处罚、行政检查、行政强制等职权，和本年度办结的行政处罚决定。四是加大对重点领域执法力度。开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，“整改规范一批、督促注销一批、撤销登记一批”。2023年，市本级已向99家未年检社会组织寄出行政处罚事先告知书，取缔非法社会组织1家，保持进出的动态平衡，有效提升社会组织整体质量。

（五）严格落实依法行政，带领班子依法履职。一是督促领导班子其他成员依法行政。今年未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。二是建立健全督查督办督导工作制度，认真推行行政执法三项制度。办理任何事项都坚持公开、公平、公正的原则，依法落实责任制，没有出现因违法办事、侵害群众利益等不良影响的情况。在职期间没有出现因执法不当导致越级上访、群体性上访，没有出现因不作为、乱作为而受到查处的案件。 

（六）加强法治教育培训，传播普及法治精神。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制。将普法工作纳入部门工作总体布局，制定了年度普法计划，并对责任制的落实情况进行指导。二是加强法治教育培训。我局通过开展党组会集体学法、市民政局青年干部学习小组学法和儿童收养政策培训班等形式多样的学习来加强对局机关工作人员的法治教育培训，切实提升他们的法律和政策素养。三是推动社会普法。通过以“奋进新征程 同心护未来”为主题集中开展专题学习、专题讲座、政策培训、教育活动等各类线下政策宣传活动，同时在线上组织开展“百万网民学法律”、百万网民学习习近平法治思想专题知识竞赛等活动，加强民政领域相关法律法规普法工作。

四、有关意见建议

（一）加快推进民政领域标准化建设

加强民政政策法规的配套政策创制工作，优化和创新民政工作体制机制，为全市民政事业高质量发展持续提供政策机制保障。

（二）加强民政法治队伍建设。

选拔具有法律职业资格、专业背景或从业经历的人员调整充实到民政法治工作岗位。注重法治人才培养，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。严格落实行政执法人员资格管理制度。

（三）进一步提高依法行政能力

配齐配强基层民政行政执法队伍，全面提升民政行政执法人员素质，不断优化民政行政执法队伍结构，建立健全联合执法机制，打造一支政治过硬、业务精通、能力突出、作风优良、人民群众满意度高、适应新时期民政行政执法工作新要求的高素质执法队伍。

五、2024年工作安排

（一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

局党组将以组织开展普法活动为抓手，不断增强机关人员和公民的法律素质。严格执行各项法律法规。积极参加各项活动，充分履行成员单位工作职能，切实贯彻各个领导小组的工作部署，落实各项制度，及时提出工作建议。

（二）抓好行政执法工作
    一是推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。确实转变政府职能、深化行政管理体制改革，发挥好部门职能，谋求行政效能最大化。二是让执法既有力度又有温度。依照法律法规及相关行政规定，做好服务保障工作，在服务中凡是做到有法可依、有据可循，同时始终坚持以人为本的原则，增强人文关怀，不断提升大众满意度。三是加强行政执法协调监督工作体系建设。建立健全科学民主决策机制，形成局党组一把手亲自抓执法工作、主要领导为第一责任人、各个科室抓落实的格局。例行性开展好行政规范性文件清理和报备工作。持续抓好全面执行法律、法规、规章，建立和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，预防和化解社会矛盾，建立和落实干部学法制度。落实依法行政保障措施，全面推进依法行政。
    （三）抓好执法监督工作
     1.完善行政内部监督机制，加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督；建立完善对行政相对人的监督检查制度，切实改变“重审批、轻监管”的工作理念，依法加强监督检查，发现问题及时纠正。
    2.建立完善群众举报违法行为制度。对举报人反映的问题进行认真调查、核实，并依法及时作出处理。建立预防和化解社会矛盾纠纷工作机制，及时化解各种社会矛盾。
    3.建立健全政务公开制度。通过政府公报、政府新闻发布会或者报纸、广播电视等公共媒体、政府网站、行政机关设立查阅室、公告栏、电子屏幕等有效途径向社会公开本部门的政务，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，对各项监督中暴露出来的问题和不足，及时解决。
      （四）抓好营商环境营造工作
     法治是最好的营商环境。认真落实习近平总书记欧洲五大联赛：健全符合我国国情的法治体系的重要指示，结合职能定位，加强与司法机关联动机制，健全法治法办程序，不断营造法治化营商环境。
    （五）抓好法治教育宣传工作
    强化领导干部法治理念，严格依法办事。继续落实党组会、“民政大讲堂”学法等制度，党组会学法一年不少于6次，积极参加上级组织开展的各项学法活动。强化依法行政的宣传报道，着力营造浓烈的依法行政氛围。结合六月未成年人保护宣传月进行有关民政法律法规的宣传。对实施的新法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实。
    （六）抓好法治建设考核工作
    严格按社会治安综合治理、平安建设的考核细则、全面推进依法行政的考核细则和法制宣传教育工作的考核细则对各科室进行考核，并将考核结果与年终评先评优挂钩。

专此报告。

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