上饶市“僵尸型”社会组织常态化清理整治工作指引（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步净化我市社会组织发展环境，常态清除一批、整改一批、激活一批“僵尸型”社会组织，提升社会组织发展质量，根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等相关法律法规，以及《民政部欧洲五大联赛：开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（民发〔2021〕63号）《欧洲五大联赛省民政部门行政处罚裁量权适用规则》部署，制定《上饶市“僵尸型”社会组织常态化清理整治工作指引》（以下简称本《指引》）。

第二条 本《指引》适用于上饶市各级民政部门对“僵尸型”社会组织的常态化清理整治。“僵尸型”社会组织主要包括以下5种情形：

（一）连续2年未参加年度检查的社会组织。

（二）自取得登记证书之日起1年未开展活动的社会组织。

（三）连续2年以上未按照章程规定的业务范围对外开展业务活动的社会组织。

（四）通过登记的住所、法定代表人等方式无法取得联系的社会组织。

（五）存在延迟换届超过1年，法定代表人出现空缺3个月以上，未按要求召开理事会议等情形的社会组织。

第三条 全市民政部门清理整治“僵尸型”社会组织工作中，应遵循依法依规、综合治理、及时有效的原则，发现一个、处置一个，不积累、不拖延，实现“应清速清、应清尽清”。

第二章 分类处置

第四条 对符合本《指引》第二条第一款情形的社会组织，民政部门应充分研判社会组织未参加年检的问题情形、影响轻重程度及其现实表现，进行分类处置。

（一）对问题情节轻微、整改态度明确的，可采取限期整改、引导补充参与年检的方式进行激活。

（二）对无法完成宗旨任务或继续开展活动的，可采取限期注销登记方式，要求社会组织进行尽快出清。

（三）对联系不上、限期未完成整改或注销登记的，可采取撤销登记方式及时清退。

第五条 对符合本《指引》第二条第二款情形的社会组织，民政部门应充分考虑社会组织未开展活动的具体原因，结合社会组织发展趋势、现实表现、整改意愿进行分类处置。

（一）对因不熟悉社会组织业务、缺少相关专业人员等客观原因未开展活动，有继续开展业务意愿的，可采取限期整改方式进行激活。

（二）对无法继续存续、能联系上社会组织负责人的，可采取注销登记方式进行出清。

（三）对无故不开展业务活动，且无法联系的，可采取撤销登记方式及时清退。

第六条 对符合本《指引》第二条第三款情形的社会组织，一般应在一年未开展业务活动时及时整改。针对连续2年未开展活动的社会组织，一般采取“撤销登记、注销登记”方式进行分类清理整治。

（一）对无故不开展活动，联系不上社会组织负责人的，可采取撤销登记方式及时整治。

（二）对无法继续开展活动，能够联系社会组织负责人的，可采取注销登记方式进行出清。

（三）对极少数因法定代表人缺失、业务主管单位无法变更等因素，有明确整改态度的，可采取限期整改方式进行整治。

第七条 对符合本《指引》第二条第四款情形的社会组织，民政部门应在广泛联系业务主管单位（行业管理部门）、社会组织相关负责人的基础上，采取实地走访、问询调查等方式，确认社会组织的存续状态并分类处置。

（一）对确实无法联系，多年不年检、不活动的，采取撤销登记方式进行整治。

（二）对能够联系部分负责人，有整改态度的，由业务主管单位、登记管理机关指导社会组织进行限期整改激活。

第八条 对符合本《指引》第二条第五款情形的社会组织，一般采取“限期整改、注销登记”方式进行整治。

（一）对提出延期换届申请、无法确定法定代表人人选、达不到理事会法定人数无法召开理事会议，且整改意愿明确的，一般由社会工作部门、业务主管单位（行业管理部门）、党建工作主管单位、登记管理机关指导召开换届会议、理事会议，采取限期整改方式进行激活。

（二）对新一届拟任负责人、法定代表人人选分歧较大、且不能整改的，可采取注销登记方式及时出清。

（三）对个别既不限期整改、也不注销的，按程序依法采取撤销登记方式进行整治。

第三章 处置程序及组织实施

第九条 民政部门应向业务主管单位（行业管理部门）发函，征求业务主管单位（行业管理部门）对社会组织的注销登记、撤销登记、吊销登记证书或限期整改的处置意见。

第十条 民政部门应以业务主管单位（行业管理部门）的处置意见为基础，结合社会组织的整治态度，经充分讨论研究后，确定最终的整治方式。

第十一条 民政部门依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等相关法律法规，区分限期整改、注销登记、撤销登记、吊销登记证书四种整治方式依法依规组织实施。

（一）进行限期整改的，由民政部门向社会组织出具《限期整改文书》，明确限期整改要求及时限。相关社会组织按照整改要求，向登记管理机关提交《整改措施》，完成整改后提交《整改报告》。社会组织整改期间，民政部门应对社会组织整改情况进行调度、跟踪和问效。

（二）进行注销登记的，民政部门应协同业务主管单位（行业管理部门），督促并指导社会组织成立清算组，开展清算工作，并按法定程序办理注销登记手续。

（三）进行撤销登记的，一般按照“立案、调查取证、出具行政处罚事先告知书、出具行政处罚决定书、公告”的程序进行办理。

（四）进行吊销登记证书的，同本《指引》第十一条第三款。

第四章 处置时限

第十二条 民政部门依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等相关法律法规，在法定时限内完成清理整治。

（一）限期整改的，一般整改期限不超过30日。

（二）注销登记的，应当自清算结束之日起15日内向民政部门办理注销登记。

（三）撤销登记的，应自案件立案之日起90日内作出撤销决定。

（四）进行吊销登记证书的整治时限，同本指引第十二条第三款。

第五章 保障措施

第十三条 各级民政部门要加强组织领导、调配相应力量，建立分管负责人为组长、相关科室（股室）为成员的“僵尸型”社会组织常态化清理整治领导小组，统筹协调、指导推进“僵尸型”社会组织清理整治。

第十四条 各级民政部门要加强与业务主管单位（行业管理部门）的沟通协调，按工作职责加强对社会组织业务活动、内部治理等方面的监督和管理，共同做好清理整治工作。

第十五条 各级民政部门在抓好落实的同时，要结合本地实际，建立完善“僵尸型”社会组织的预防、监管和执法相结合的长效机制，净化社会组织发展空间。