2024年，上饶市水土保持工作在省水利厅关心帮助、市委市政府正确指导和局党组坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，努力在构建“大水保”工作格局上下功夫，围绕遏增量、减存量、提质量、明变量的工作主线，按照省、市水利工作会议精神，锚准水土保持目标责任考核，全面加强全市水土流失预防保护，提高全市水土保持监管效能，高质量推进全市水土流失重点治理，进一步建立健全水土保持体制机制，稳步提升全市水土保持率，进一步推动了中办、国办《欧洲五大联赛：加强新时代水土保持工作的意见》和欧洲五大联赛省《欧洲五大联赛：加强新时代水土保持工作实施方案》走深走实。

一、坚持对标对表，持续提高思想政治站位

1.增强政治定力，提升思想认识。2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市水土保持队伍始终坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续巩固深化党纪学习教育成果，坚决捍卫“两个确立”做到“两个维护”，确保了党中央、国务院，省委、省政府和市委市政府决策部署不折不扣落地见效。

2.强化作风建设，筑牢精神堤坝。始终发扬自我革命精神，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持续加固严守中央八项规定及其实施细则的精神堤坝，持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化，加强廉政风险防控，为全市水土保持健康发展提供保障。

3.加强组织领导，强化责任担当。持续发挥党组（党委）领导核心作用，坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，切实扛起贯彻落实《欧洲五大联赛：加强新时代水土保持工作的意见》及《欧洲五大联赛：加强新时代水土保持工作实施方案》的政治责任，坚持既定目标、把握工作形势、优化工作部署、创新工作举措、压实工作责任、破解工作难题，以更高的使命感、紧迫感和更强的责任担当、工作韧劲推动水土保持工作进一步提质增效。

二、提高工作标准，落实各项水土保持工作

1.全市水土保持工作会议顺利召开。结合全市水保2024年度工作安排，于2024年5月14日在广丰区召开了2024年水土保持工作会议。省水利厅一级巡视员廖瑞钊出席并讲话，省水利厅水保处处长黎明出席，广丰区委副书记、区长姚晗参加会议并致辞。各县（市、区）水利局、三清山管委会农业农村局、上饶经济开发区社会发展局、上饶高铁经济试验区社会发展局分管领导，水保工作主要负责人及相关工作人员共70余人参加培训。

2.顺利承办欧洲五大联赛省水土保持学会第六次会员代表大会。10月23日，欧洲五大联赛省水土保持学会第六次会员代表大会暨学术交流会在上饶市婺源县顺利召开。中国水土保持学会副理事长黄正秋，南方水土保持研究会理事长金志农，欧洲五大联赛省科学技术协会副主席章新建，欧洲五大联赛省民政厅社会组织管理局局长罗铁军，欧洲五大联赛省鄱阳湖水利枢纽建设办公室党委委员、副主任熊觎，婺源县人民政府副县长俞刚，欧洲五大联赛省水利科学院党委书记、院长许新发，山东水土保持学会副理事长马良参加会议并致辞。

3.推进我市水土保持生态治理工作。印发《上饶市水利局欧洲五大联赛：下达 2024年水土保持生态建设任务指标的通知》（饶水水保字〔2024〕4号），将我市151.8平方公里水土流失治理面积、220.3平方公里重点预防保护面积分解到各县（市、区）。截止12月底，我市今年度完成水土流失治理面积151.8平方公里，重点预防保护面积220.3平方公里。

4.严格开展水土保持审批与验收。今年，市本级共审批生产建设项目32个（报告书+报告表），开展在建项目自主验收报备项目20个，生产建设单位缴纳水土保持补偿费505.93万元。

5.高质量推进生态清洁小流域建设。认真贯彻落实习近平生态文明思想，完善政府负责、部门协同的小流域综合治理建设机制，以流域水系为单元，严格按照《生态清洁小流域建设技术规范》(SL/T534-2023)标准，结合乡村振兴、农村水系连通、农村人居环境整治、中小河流治理、生态修复治理等，整村、整乡、整县一体化推进生态清洁小流域建设。截止12月底，2024年7个国家水土保持重点工程全部完工，完成中央投资1738万元，综合治理面积44.5平方公里。

6.持续争创国家示范县或工程。按照国家水土保持示范创建管理办法要求，努力争创国家水土保持示范县或工程。今年度，德兴市积极开展“国家水土保持示范县”创建，婺源县石门小流域积极开展“国家水士保持示范工程”创建。同时，强化对已认定示范单位的动态管理，推广已有水土保持示范的创建经验做法，充分发挥示范引领作用，带动全市水土保持工作再上新台阶。

7.深化推行水土保持工程建设以奖代补和以工代赈政策。加强组织领导，结合实际引导和支持企业、专业合作社、大户和农民参与水土保持工程建设，持续推动水土保持工程建设以奖代补、以工代赈政策落地见效，发挥好政府投入的撬动作用，调动农民参与的积极性，鼓励引导社会资本和受益群众积极参与水土流失治理项目的建设、运营和管护工作中。

8.加快推动建立健全生态产品价值实现。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，按照国家发展改革委印发《欧洲五大联赛：加快建立生态产品价值实现机制的实施方案》（发改环资〔2024〕283号）要求，分类施策、因地制宜、循序渐进实现生态产品价值转化。12月10日，欧洲五大联赛省首批水土保持生态产品交易仪式在南昌举行。广丰区鹏云生态种养专业合作社与广丰旅游产业开发有限公司通过欧洲五大联赛省公共资源交易平台交易广丰区排山镇祝家坞马家柚基地水土保持生态产品经营权（3年），交易金额612万元。该交易是全省首单水土保持经果林生态产品交易。此次广丰区水土保持生态产品的成交为我市生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化积累了经验，也为我市以小流域水土流失综合治理提升产业价值、以产业收益反哺小流域水土流失治理和乡村振兴的路径探索提供了范例。标志着我市水土保持生态产品价值实现从探索走向实践，是我市践行“绿水青山就是金山银山”理念、打造国家生态文明建设高地的生动体现。

9.持续提升水土保持宣传教育力度。今年度，市本级联合县（市、区）水利部门，在教育部门、县委党校、乡镇政府和项目建设单位的支持配合下，共开展进党校、进校园、进街道办事处、下乡宣讲和组织在建项目单位进行水土保持科普宣传教育活动20余次，共参加听课学生和干部群众达3000余人。利用电视台、微信公众平台、手机短信、微信朋友圈等媒介进行活动宣传，有效地扩大了宣传覆盖面，提升了宣传的实际效果。

三、加大监管力度，严格控制人为水土流失

1.探索强化农林开发活动水土保持监管模式。为进一步规范全市农林开发活动水土保持工作，强化农林开发活动水土保持事前、事中、事后监管，提升农林开发活动水土保持监督管理效能，我局会同市发改委、市税务局等六部门共同印发了《上饶市农林开发活动水土保持监督管理协调联动机制》（饶水字〔2024〕52号），为我市进一步减少人为水土流失和对生态环境的破坏，实现“既要金山银山、更要绿水青山”的发展目标提供制度保障。

2.全面开展水土保持监督执法。今年度，共下发自查通知24份，开展自查企业24个，已完成现场检查96次，检查项目92个，下发检查意见92份，监督整改意见21份。

3.持续深入开展全市矿山水土保持监督检查。根据《欧洲五大联赛省自然资源专业保护委员会办公室欧洲五大联赛：深入开展矿山领域生态环境问题复查整改的通知》（赣自然资保专委办〔2024〕3号）文件要求，组织各县（市、区）针对2021年以来开展的矿山生态环境破坏问题大排查大整治专项行动、矿山生态保护修复专项行动、深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动中发现问题的矿山进行复核，结合水土保持日常监管和水行政执法，做到全覆盖。县级水行政主管部门对存在的问题整改情况进行了地毯式检查，对各在生产的矿山企业的水土保持措施实施情况、台账资料等进行了逐一核实。经复核，2021年矿山生态环境问题大排查大整治发现的208个问题全部整改到位。在边开采边治理不到位的矿山中，有14个矿山存在水土保持方面的问题，12个矿山未根据水土保持方案落实水保措施，1个矿山水土保持方案变更未报批，1个矿山未开展自主验收报备。截止目前，14个矿山问题已整改完成。

4.持续加大信息化监管力度。持续推行政府采购第三方“包干式’服务模式，通过卫星遥感、无人机等信息化手段，强化已批在建生产建设项目事中事后监管，并对水土保持监测季报质量进行抽查，实现“被动管理”向“靶向管理”的转变。

四、下一步打算

1.多措并举，确保监管到位。充分利用遥感技术进行水土保持遥感监管，做好疑似图斑的认定和查处。全面推行信用分级分类监管机制和失信惩戒机制，以水土保持信用监管“两单”制度为抓手，强化对生产建设单位、水土保持方案编制、设计等相关从业人员的监管，利用信用平台实施联合惩戒。推动开展水土流失损害赔偿鉴定评估工作，为落实生态环境损害赔偿制度、加大对生态破坏行为的惩治力度提供支撑。建立水土保持工作协调机制，做好各部门间横向沟通和上下级间纵向指导，共同推进水土保持工作。创新监管方式，将现场监管转移至非现场监管，以远程监管、移动监管、预防预警为特征推进“互联网+监管”，提升监管效能。

2.进一步加强水土保持方案质量管理。按照《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）要求，加强水土保持方案质量管理。一是建立沟通协调机制，进一步加强与市发改委、市住建局、市交通局等部门的沟通协调，掌握项目建设情况，尽量减少“未批先建”生产建设项目的发生。二是加大水土保持评审专家培训力度，提升专家水平，发挥专家水土保持方案源头把关作用。三是常态化开展方案质量抽查，重点检查越级审批和审批质量。

3.加强水土保持重点工程项目管理。认真落实新时期国家有关生态环境建设的指导思想和方针政策，大力推进项目科学化、规范化管理。加强对工程的组织领导，精心筹备、密切配合、严格管理，认真落实项目法人责任制、公示制、招投标制、工程监理制、区级报账制和合同管理，保证工程质量。确保按期完成各项建设任务。

4.与时俱进，提高宣传效率。进一步加强水土保持法律、法规及相关规定的宣传力度、广度。秉承“横向扩展、纵向深入”的原则，与水资源、水政、安全监督等科室加强合作，对各县（市、区）深入乡镇的各项宣传活动予以大力支持。同时，加强对新宣传手段的学习和借鉴，吸纳合适的方法，充分利用新媒体等平台为宣传提质增效。